混合所有制改革背景下建设具有全球竞争力的世界一流企业

构建竞争中性的营商环境 在国际上，中国国有企业常被质疑作为市场竞争主体是否公平参与了市场竞争，主要表现在政府补贴、政府给予的信用支持、市场准入等方面，享有许多政策和法律赋予的特权，而民营企业仍在融资、市场准入、税收以及其他方面遭受严重的法律或行政意义上的歧视。公平竞争是市场经济的基本属性，在2018年举办的B20（二十国集团工商峰会）阿根廷会议上，就曾有国家提出“列入国企扭曲竞争”议题。 据测算，从政府补贴来看，在中国境内上市公司中，2018年中央国有企业和地方国有企业所获政府补贴金额的均值为4.3亿元和1.53亿元，远高于民营企业获得政府补贴的均值（0.73亿元）；从政府信用支持来看，在A股上市公司中，2018年国有企业平均融资额为11.1亿元，而民营企业平均融资额则不足1亿元；从市场准入来看，国有企业在石油、天然气等能源产业开采环节占有绝大多数的市场份额（巴曙松，2019）。要实现具备全球竞争力的世界一流企业必须以构建竞争中性的营商环境为基础。 自Kornai（1979）首次提出预算软约束概念以来，国有企业预算软约束问题就一直困扰着中国的国有企业改革，尽管国有企业混合所有制改革从某种程度上取得了一定的成效，能够一定程度上缓解和消除国有企业预算软约束，但是该问题一直存在，也成为国际上某些国家认为中国国有企业竞争非中性的表现。国有企业预算软约束会出现以下问题：国有企业对价格不敏感，导致资源配置效率较低和负债过高（罗长林和邹恒莆，2014）。目前国有企业经营效率低和资产负债率高的根源是国有企业的预算软约束未能得到有效解决（黄群慧和余菁，2019）。因此，为实现世界一流企业的目标和推动国有企业高质量发展，必须破解国有企业预算软约束的问题。 在战略层面，硬化国有企业预算软约束的根本在于明晰政府与国有企业的边界，通过深入推进国有企业的产权改革，完善和巩固以市场化为导向的公司化运作，真正实现政企、政资分开，消除政府和国有企业的竞争不中性行为。从实践层面，一是帮助国有企业剥离政策性负担，尽可能不赋予新的负担。二是施行国有资本预算管理改革，不断完善国有资本的收益分享机制。竞争中性要求国有企业能够“获得合理的商业回报率”和不享有特殊补助，严格按照公司法和公司治理机制规范的要求进行利润分享，同时提高资本收益上交比例。三是建立健全优胜劣汰的市场竞争和淘汰机制，根据国有企业破产制度，不断优化和调整国有企业破产程序与配套机制，对于那些长期经营困难、亏损严重、资不抵债的国有企业，明确对其启动破产程序，解决以往国有企业破产重组时依赖政府“兜底”这一难题。四是严格规范和执行相关的公平竞争审查制度，在梳理已有的经济政策的基础上，及时调整那些不符合公平竞争要求的政策，适时出台满足竞争中性要求的政策，以防止对国有企业的过度保护，更好地建设竞争中性的营商环境。