财政史研究(第十五辑)

　　1949年新中国成立后，进行了中国共产党历史上第五次空前浩大的统一财政工作，也是*后一次统一财政。　　（一）统一财政的原因　　首先是新中国成立对财政的新要求。新中国成立后，建立了中央人民政府，国家的统一和政权的统一必然要求财政的统一。但当时面临的情况与政治统一还有不匹配的方面：一是长期受“分散经营”的影响，解放区仍然存在着山头主义、本位主义，缺乏全局观念，不能以国家整体利益和长远利益为重；二是在财政管理上各地仍然存在一些自收自用的现象；三是解放战争时期统一财政主要是发行货币和财政支出方面的统一，其他方面如财政收入方面还没有统一，主要收入公粮和税收等均掌握在大行政区、各省、市县人民政府手里，收入的多寡、迟早中央无法确实把握。收入与支出脱节不仅不利于中央统一调度，而且削弱了本来就不大的财政力量，加剧了财政困难。　　其次是国家财力与支出需要不匹配。新中国建立初期经济形势非常严峻。一是国民党反动统治和反人民战争造成的经济凋敝、千疮百孔、物价飞涨、民不聊生，国民经济处于崩溃状态。农业遭到严重摧残，1949年与抗战前的1936年相比全国牲畜减少26%，主要农具减少30%①，农村劳动力仅华北地区就比战前减少1/3，农田水利年久失修，仅1949年全国遭水灾的耕地达1.22亿亩，粮食减产100亿斤以上②。城市经济陷于停滞，工厂停工、工人失业、物价飞涨，人心恐慌。国民经济停滞，1949年工业总产值比1936年下降一半③。人民生活困苦不堪，1949年全国灾民达4000万，其中急待救济的灾民达700万人。铁路交通基本瘫痪，有线电网破坏殆尽。二是解放战争还在继续，西南、华南、海南岛、舟山群岛、新疆、西藏还没有解放，1950年又发生了抗美援朝战争。军费开支巨大，1949年军费占财政支出的50%以上，1950年仍占到41.1%。三是行政费快速增加。由于国家行政管理机构普遍建立和包揽的大量旧军政人员，每年大约要多付出相当于600万吨小米的支出，约占1949年国家财政收入的39.6%。四是通货膨胀，物价飞涨，国家需要大量的棉粮等物质稳定市场。百废待兴需要大量的资金，据不完全统计，1949年各解放区在工业上的投资约合细粮350万吨，交通投资约合细粮150万吨，合计500万吨。在1950年的预算中用于经济建设的支出折合细粮达710万吨。但国家的财力极其微弱，1949年财政收入303亿斤小米，支出567亿斤小米，支出几乎是收入的2倍；1950年财政收入65.2亿元，支出为68.1亿元，出现赤字2.9亿元。从1951年虽然开始出现节余，但数量很小①。在财政严重人不敷出的情况下，要完成经济恢复必须要统一财政，集中所有财力保障国家经济军事行政等各方面的需要。　　*后是调整中央与地方财政关系的需要。中国共产党领导的革命根据地，从一开始就是“统一领导，分散经营”，历次统一财政都是在每个根据地范围内进行统一，中央政府与地方政府的财政分配关系没有统一明确的规定。特别是抗日战争时期，中央红军达到延安以后，中央财政部改为陕甘宁边区政府财政部，党中央财政支出由陕甘宁边区政府负担。解放战争时期各解放区财政收入主要满足自己的支出，上缴党中央也没有制度规定。财政支出方面，中央政府负担军费、政费、经济建设费、救济费等主要支出，地方支出不足中央还要补助。但财政收入没有统一上缴的规定，公粮、税收、国有企业利润等主要收入仍然是地方的收入，大部分为地方政府分散使用。由于中央没有可靠充足的财政来源，只能发行货币维持必要的开支。1949年中央财政支出30%是税收，66%靠发行货币。1949年7月底，发行人民币（旧币）2800亿元，11月底发行16000亿元，不到4个月增加近5倍②。货币超量发行加剧通货膨胀，对稳定物价造成困难。这种分配格局在战争年代是可以的，但全国解放后党中央肩负的经济建设任务更多更大，没有足够的财力是完不成的。要改变原有中央与地方的财政分配关系，调整二者之间的分配关系，需要通过统一财政把地方财政收入上缴中央，保障中央财政支出与财政收入的均衡，完成建国初期的国民经济恢复和工业化建设大业。　　……