2016版《幼儿园工作规程》的理解与运用

任何社会事业的健康、可持续发展都应有坚实的政策法规体系予以保障。《幼儿园工作规程》作为学前教育政策法规体系中规范幼儿园管理、引领幼儿园发展的权威性文件，是幼儿园管理者、从业者和研究者等应当重点研究和探讨的对象。以下将从基本定位与目标、整体架构与重点、重要原则与方法等方面对本书进行整体介绍与说明。 本书的基本思路与目标 《幼儿园工作规程》不是一份独立存在的政策文本，而是随着学前教育事业发展不断调整的、处于整个教育政策法规体系中的重要一环，有着较为清晰的目标定位。 从发展观来看，《幼儿园工作规程》是在政治、经济、社会、文化等大环境不断演进的背景下，为满足学前教育事业发展不同阶段对幼儿园管理提出的挑战和要求而诞生、并不断修订完善的。从1952年教育部颁布《幼儿园暂行规程（草案）》，到1989年国家教育委员会发布、1990年开始试行的《幼儿园工作规程（试行）》，到1996年正式实施，再到2016年的*新修订，《幼儿园工作规程》本身的演进正是教育政策制定与执行这一动态过程的缩影。因此，从发展的角度理解《幼儿园工作规程》，就应当不仅研究与学习现行法规，更应将现行法规与修订前的法规进行内容比较，从发展变化中更加深刻地理解现行法规修订的意义。这也是本书的每一章均从新旧《幼儿园规程》的比较角度进行探讨的主要原因。更进一步讲，为深入了解不同历史发展时期《幼儿园工作规程》为何如此规定，在促进学前教育事业发展中扮演了怎样的角色、发挥了怎样的作用，就应当跳出政策文本的框架，探讨整个学前教育事业的发展脉络，并在历史背景中审视《幼儿园工作规程》。这也是本书在绪论中首先着重梳理了中华人民共和国成立以来学前教育事业发展阶段，并重点对比分析新旧《幼儿园工作规程》出台背景的重要原因。 从系统观来看，《幼儿园工作规程》作为整个学前教育政策法规体系的重要组成部分，与其他政策法规一起，共同起到保障与促进事业发展的重要作用。学前教育政策法规体系是一个由多种政策、法规、规章、制度相互联系、相互作用的有机系统，既有从教育教学角度引领与带动事业发展的重要政策，如《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》，又有从管理角度规范与保障事业发展的诸多文件。而管理范畴的政策法规又可分为宏观行政管理类政策，如《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，以及相对微观的幼儿园管理层面的政策，如本书重点探讨的《幼儿园工作规程》。与此同时，需要特别指出的是，经过多年的实践探索，基于多地的立法实践，我国各学段中唯一的立法空白——学前教育也即将迎来《学前教育法》。作为该领域具有*高效力的法律，《学前教育法》在各项政策法规基础上诞生，也是各项政策法规所应依据的准绳。从这一意义上说，对学前教育领域任何一项政策法规的学习，均不应脱离整个系统框架，更不应忽视其与即将出台的《学前教育法》的纽带关系。本书*后一章正是从这一系统观的角度探讨《幼儿园工作规程》在整个政策法规体系中的位置，及其与相应法律的关系。当然，幼儿园管理并不仅仅受到学前教育领域政策法规的规范与制约，更与大教育领域、民法领域等诸多政策法规有密切联系，本书各章均有具体体现。 基于发展观和系统观的两条思路，本书通过对《幼儿园工作规程》进行研究性分析与解读，重点服务于幼儿园园长和行政管理人员以更规范有效地开展幼儿园管理与行政指导工作，服务于幼儿园教师和其他从业者以了解幼儿园的基本运作与工作职责，服务于学前教育研究者以探讨幼儿园管理层面的核心问题及相关法律问题等，以期实现以下目标： **，了解我国学前教育事业的历史阶段和发展趋势，熟悉学前教育政策法规体系以及《幼儿园工作规程》在其中的地位与作用。 第二，通过与1996年版法规的比较，准确而又深入地理解新版《幼儿园工作规程》对幼儿园管理和运行各方面的具体规定。 第三，通过关键点分析与案例阐释，帮助管理者和实践者在实际工作中进一步建立健全管理制度体系，更科学有效地将《幼儿园工作规程》精神落到实处。 本书的整体架构与重点 从整体架构来看，本书主要分为三个组成部分。**部分为“绪论”，重点阐述了中华人民共和国成立以来学前教育事业的发展历程与主要阶段，并重点就新旧两版《幼儿园工作规程》的出台背景进行了比较，为深入分析该规程的各项主要规定提供了重要的背景与前提。第二部分从“**章至第十章”，对应着新版《幼儿园工作规程》的各个章节进行研究性解读，是本书的重点与核心。第三部分为“第十一章”，总结性地阐述了新版《幼儿园工作规程》的主要特点，并再次将其置于学前教育政策法规体系中，重点探讨了其与即将出台的《学前教育法》的关系。 作为全书的重点与核心，为帮助学习者和研究者更加全面系统而又方便地了解新版《幼儿园工作规程》，第二部分将各章内容均分为相互联系的三节呈现。 **节为“基本结构与内容变化”。本节首先从内容维度的角度简要呈现了该章的基本结构，继而依循发展观的思路，将新版《幼儿园工作规程》与旧版规程进行了详细比较。这里的比较不仅仅停留在内容和表述上的增删变化，更在此基础上梳理出新版《幼儿园工作规程》与旧版不同的特点，并进行简要阐释。 第二节为“重难点研究与解读”。如果说**节是对新旧《幼儿园工作规程》在内容上面面俱到的详细比对，那么第二节则是对新版《幼儿园工作规程》的重难点进行专门的研究性解读。这里的“重难点”可以从**节新旧版规程对比的观点中析出，进行更进一步的阐释，也可以是新旧版规程均特别注重和强调的、对我国学前教育事业发展具有重要指导与借鉴意义的内容。该部分是整章的重点和难点。 第三节为“拓展观点资料链接”。本节主要对应着第二节重点分析的关键点，选取了国内外实践案例、政府或非政府研究报告、学者观点以及补充性政策法规条文等进行拓展性阐释，每一例链接后均结合《幼儿园工作规程》的相应部分进行了深入分析，以帮助学习者深入了解，并更好应用于实践。 基于以上三节的内容，*后还辟出“本章问题与思考”，主要针对该章的核心内容，提出具有启发性或反思性的问题，以供学习者思考、讨论或培训使用。