社会保障学

　　《社会保障学》：　　一、社会保险基金的筹集原则　　社会保险基金是社会保险制度得以正常运行的支柱，而社会保险基金的筹集是能否形成可靠的社会保险基金的关键。因此，社会保险基金的筹集问题在社会保险中具有特别重要的地位。社会保险基金的筹集要遵循以下几项原则。　　1.确保社会保险制度正常运行的原则　　社会保险基金的筹集，必须以保证社会保险制度的正常运行为基本出发点。因此，在基金来源渠道上应有多种准备，既要有在正常条件下的基金来源，又要有在特殊情况下的基金来源。在基金筹集量上，要把握“收支平衡，略有节余”的方针。这里讲的“收支平衡”，既指短期的收支平衡，也指长期的收支平衡。　　2.妥善处理积累与消费关系的原则　　社会保险基金，特别是积累型的社会保险基金，涉及宏观经济中积累与消费的关系问题。积累的基金将一部分当前的消费推迟到未来，在宏观经济需求大于供给的情况下，较多的积累有利于缓解求大于供的状况；但是，在宏观经济供大于求的状况下，较多的积累则不利于经济的发展。因此，要根据经济发展的不同阶段和宏观经济的不同形势，科学地确定社会保险基金在国民生产总值中的比重，确定企业和员工社会保险基金的负担程度，这对于保证国民经济的正常运行是十分重要的。　　3.有利于资源有效配置的原则　　社会保险基金是用于抵御风险的。但是，抵御风险的程度是可变的，如果我们追求完全消除风险，将风险的损失降低到零，那就可能付出极大的成本。如果我们将风险控制在可接受的程度之内，则成本可以相应减少。经济学已证明，随着风险程度的降低，降低风险所需的成本将递增。成本实际上也是资源的一种表现形式，也就是说，如果我们将资源投入一种用途，就会失去将资源投入另一种用途所带来的收益。在资源有限的条件下，我们必须权衡资源的投入方向。所以，社会保险基金的筹集还取决于社会保险水平的确定。像我国这样经济发展水平不高的发展中国家，社会保险水平不能太高。必须将发展经济放在首位，只有经济发展了，社会保障基金才有更可靠的来源。二、社会保险基金的来源　　从本质上讲，社会保险基金无论是采取必要劳动的形式还是采取剩余劳动的形式，都是劳动者创造的社会新增价值的一部分。从形式上看，社会保险基金主要来自三条渠道：企业缴纳；劳动者个人缴纳；国家财政资助。　　1.企业缴纳的社会保险费　　这笔费用是企业人工成本的组成部分，是劳动者必要劳动的一部分，所以，社会保险基金水平越高，企业需要缴纳的费用就越多，企业的人工成本就越高。　　在这种情况下，市场竞争中的企业就愿意尽可能地少使用劳动力，用资本替代劳动。特别是劳动密集型企业，其劳动成本在企业全部成本中的比重较高，企业用资本替代劳动的动力很大。而这种结果对于劳动力资源丰富、就业压力大的国家是十分不利的。因此，在劳动力资源丰富的发展中国家，社会保险水平不能过高。　　2.劳动者个人缴纳的社会保险费　　这是社会保险基金的来源之一。从企业成本的角度讲，在社会保险费用负担率一定的情况下，无论是企业代员工缴纳社会保险费用，还是员工个人缴纳社会保险费用，实际支出是等量的，都是企业人工成本的组成部分，都不会改变劳动力市场上的劳动力价格。但是，个人缴纳社会保险费仍然有其独特的意义：**，有助于社会保险互济功能的实现，特别是当按劳动者的工资收入的同一比率缴纳，工资收入高的人多缴纳，工资收入低的人少缴纳时，社会保险的互济功能就更清晰地体现出来了。第二，有助于基金的积累。劳动者个人缴费机制使每一位劳动者都更加关心社会保险基金的积累、运用和管理，容易形成人人监督的格局，有利于社会保险基金的良好运行。在实践中，社会保险的个人缴费往往与个人工资收入相联系，并且往往有*低缴费线和*高缴费线。设定*低缴费线是为了保护低工资收入者，因为同一缴费率看来似乎平等，但对于低工资收入者来说，他们每一分钱收入的减少对于他们已经很困难的家庭都会产生很大的影响。设定*高缴费线是为了保护激励机制。在市场经济条件下，劳动者的工资收入往往是其劳动贡献的体现。如果所有的劳动报酬都要按同一比率缴纳社会保险费，那么，劳动报酬越高，缴纳的保险费就越多，在达到一定水平后，由于缴纳的费用太多，劳动者的工作积极性就会下降。所以，在实践中，为了保护劳动者的劳动积极性，社会保险基金个人缴费部分往往确定个人缴费基数的上限，劳动报酬高过上限部分，就不再缴纳。另外，如果劳动者是按照缴费的等比例享受社会保险待遇的，那么，规定了个人缴费基数的上限，也就避免了高收入者享受过高社会保险待遇的可能性。　　……