公平竞争审查实务:兼论深圳法治先行示范区公平竞争审查制度

章　公平竞争审查制度概述
　节　公平竞争审查制度的立法沿革
　　一、创设公平竞争审查制度的起因
　　二、公平竞争审查制度的发展历程
　　三、公平竞争审查制度成为国家经济治理中不可或缺的工具
　第二节　公平竞争审查制度的立法依据
　　一、综合性文件
　　二、市场公平竞争方面的政策和法规
　　三、规范政府行为方面的法规
　　四、中央支持深圳建设先行示范区文件
　第三节　公平竞争审查制度与《反垄断法》
　　一、《反垄断法》确立了公平竞争审查制度
　　二、公平竞争审查制度相关法律法规和政策措施的对照
　　三、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》
　　四、公平竞争审查与行政垄断的探讨
　第四节　公平竞争审查制度的配套规定、政策和措施
　　一、《公平竞争审查制度实施细则》
　　二、《公平竞争审查第三方评估实施指南》
　　三、《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》
　　四、《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》
　第五节　公平竞争审查制度的改革与完善
　　一、我国公平竞争审查制度的不足
　　二、我国公平竞争审查制度的改革和完善
第二章　公平竞争审查的标准、对象、范围、方式和流程
　节　公平竞争审查的标准、审查对象和审查范围
　　一、公平竞争审查的标准概述
　　二、公平竞争审查的审查标准、例外规定与兜底性条款
　　三、公平竞争审查的审查对象和审查范围
　第二节　公平竞争审查的审查方式
　　一、“事前防御”与“事后执法”的考量
　　二、内控型与外控型的审查方式考量
　第三节　公平竞争审查基本流程
　　一、识别相关政策措施是否属于公平竞争审查的对象的主体和审查范围
　　二、对照《公平竞争审查制度实施细则》18条标准逐条进行审查
第三章　公平竞争审查存在的痛点、堵点问题
　节　在地方利益层面问题
　　一、地方保护主义获得的短期利益
　　二、习惯用产业政策，对竞争政策重视不够
　第二节　在制度规则层面问题
　　一、《反垄断法》对行政垄断行为不具有足够的威慑力
　　二、违反公平竞争审查的责任过于模糊
　　三、公平竞争审查未纳入营商环境、法治政府考核评价体系
　　四、公平竞争审查未列入财政转移支付
　第三节　在理念认识层面问题
　　一、行业监管优先于反垄断监管
　　二、部分地方奉行经济自由主义
　　三、“程序合理性”否定“实质合理性”
　第四节　在执法工作实践层面问题
　　一、自我审查机制悖论式的困局
　　二、反垄断执法力量不足影响了工作成效
　　三、七类隐性准入壁垒
第四章　公平竞争审查制度的结构和定位
　节　立法定位是改善营商环境的基础性“保障法”
　　一、改善市场竞争的制度环境是基础条件
　　二、防止“看得见的手”扭曲市场配置资源的竞争机制
　　三、公平竞争审查制度目的是实现市场资源有效的配置
　第二节　维护市场竞争秩序的关键控制节点
　　一、公平竞争审查制度的关键控制节点
　　二、公平竞争审查制度的分析框架节点
　第三节　功能是“引导、防御、控制与惩治”四位一体
　　一、引导、防御
　　二、控制与惩治
　　三、“引导、防御、控制与惩治”功能四位一体
　第四节　公平竞争审查制度的源头治理与前置约束
　　一、公平竞争审查制度设计从源头上治理
　　二、公平竞争审查制度设计属于前置约束
第五章　公平竞争审查与行政垄断案例和行政诉讼
　节　各地市场监督管理机关公布的行政垄断案例
　　一、2019年至2021年查处的垄断案件
　　二、市场监督管理机关公布的行政垄断案例
　　三、行政垄断案例的分析
　第二节　人民法院公布的反行政垄断诉讼案件
　　一、反行政垄断诉讼案件
　　二、统计分析
　第三节　公平竞争审查与政府职能部门的行政垄断
　　一、建筑行业的行政垄断
　　二、医药行业的行政垄断
　　三、交通行业的行政垄断
　　四、金融保险行业的行政垄断
　　五、教育行业的行政垄断
　　六、人力资源行业的行政垄断
　　七、工业和信息化行业的行政垄断
　　八、公安部门的行政垄断
　第四节　广东省和深圳市的部分行政垄断案例
　　一、广东省和深圳市公布的行政垄断案例
　　二、对六件行政垄断案例分析
　第五节　行政垄断案件与行政诉讼
　　一、行政垄断案件司法审查的意义
　　二、反行政垄断诉讼中的利害关系人
　　三、政策措施与行政垄断案件
　　四、反垄断行政执法与行政诉讼案件的衔接
　　五、反行政垄断诉讼中利害关系人的程序问题
　　六、反行政垄断诉讼中利害关系人的实体问题
第六章　公平竞争审查规范政府与市场关系
　节　公平竞争审查重点是规范政府与市场关系
　　一、公平竞争审查中政府与市场关系的良性互动原则
　　二、公平竞争审查与政府财政补贴
　　三、公平竞争审查与政府采购招投标
　　四、公平竞争审查与政府投资
　　五、公平竞争审查与政府特许经营
　　六、公平竞争审查与政府的产业政策
　第二节　公平竞争审查与行政行为竞争合规
　　一、行政行为竞争合规概述
　　二、行政行为竞争合规内容
第七章　公平竞争审查与若干行业、中小企业、消费者问题
　节　公平竞争审查与行业协会
　　一、行业协会的排除限制竞争行为
　　二、公平竞争审查引导行业协会竞争合规
　第二节　公平竞争审查与自然垄断行业
　　一、自然垄断行业排除限制竞争行为
　　二、引导政策措施加强自然垄断环节监管
　第三节　公平竞争审查与平台经济领域
　　一、法律对平台经济的相关规定
　　二、涉及平台经济的规章、规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查
　　三、公平竞争审查引导平台经济领域市场主体竞争合规
　　四、深圳公平竞争审查制度引导政策措施规范互联网市场竞争秩序
　第四节　公平竞争审查与中小企业
　　一、法律、政策支持和保护中小企业
　　二、引导政策措施支持和保护中小企业的原因
　　三、充分发挥公平竞争审查制度的引领功能
　第五节　公平竞争审查与知识产权业
　　一、反垄断与保护知识产权的关系
　　二、竞争者之间签订排除限制竞争的知识产权协议
　　三、公平竞争审查引导知识产权经营者竞争合规
　第六节　公平竞争审查与原料药业
　　一、原料药领域的反垄断指南
　　二、原料药企业达成排除限制竞争的协议
　　三、原料药企业滥用市场支配地位
　　四、公平竞争审查引导原料药企业竞争合规
　第七节　公平竞争审查与汽车业
　　一、新能源汽车地方目录应受公平竞争审查制度的规制
　　二、汽车生产企业滥用市场支配地位
　　三、汽车经销企业排除限制竞争的纵向垄断协议
　　四、公平竞争审查引导汽车业竞争合规
　第八节　公平竞争审查与消费者权益保护
　　一、《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》
　　二、《反垄断法》《消费者权益保护法》的相关规定
　　三、建立起公平竞争审查与保护消费者之间的联系
第八章　公平竞争审查与第三方评估
　节　引入第三方评估的必要性和适用情形
　　一、第三方评估的必要性
　　二、可以适用第三方评估的情形
　　三、应当引入第三方评估的情形
　　四、深圳市公平竞争审查设置中立第三方评估的必要性
　　五、第三方评估的应用
　第二节　第三方评估之路径
　　一、界定相关市场
　　二、分析对市场竞争的影响
　　三、政策措施的公平竞争审查标准
第九章　粤港澳大湾区与海南公平竞争审查制度
　节　粤港澳大湾区公平竞争审查制度概述
　　一、粤港澳大湾区概述
　　二、粤港澳大湾区公平竞争建设的目标
　　三、粤港澳大湾区统筹协调竞争政策面临的挑战
　　四、粤港澳大湾区竞争政策协调委员会
　　五、大湾区域“共同市场”融入全国统一大市场
　第二节　粤港澳大湾区公平竞争审查制度的建设
　　一、粤港澳大湾区相关竞争法律制度
　　二、粤港澳大湾区三地公平竞争审查制度设计
　　三、广东省建设粤港澳大湾区公平竞争审查制度的措施
　　四、广东省公平竞争审查政策简评
　第三节　香港公平竞争审查制度
　　一、香港公平竞争审查制度的概述
　　二、香港公平竞争制度对内地的启示与建议
　第四节　澳门公平竞争审查制度
　　一、澳门公平竞争审查制度简述
　　二、澳门关于博彩、电信、金融行业的特别规定
　　三、澳门公平竞争制度的启示与建议
　第五节　《海南自由贸易港公平竞争条例》简评
　　一、《海南自由贸易港公平竞争条例》概述
　　二、《海南条例》与《国务院公平竞争审查意见》比较
第十章　公平竞争审查制度的域外规定
　节　OECD公平竞争审查制度简介
　　一、OECD公平竞争审查制度概述
　　二、OECD公平竞争审查制度内容
　　三、竞争评估的程序
　第二节　欧盟的公平竞争审查制度简介
　　一、欧盟的公平竞争审查制度概述
　　二、欧盟国家援助规制法律制度
　　三、欧盟附属性国家限制竞争行为规制制度
　　四、欧盟公平竞争审查制度的实施框架
　第三节　美国的公平竞争审查制度简介
　　一、美国的公平竞争审查制度概述
　　二、美国公平竞争审查制度的内容
　第四节　韩国的公平竞争审查制度简介
　　一、韩国的公平竞争审查制度概述
　　二、韩国公平竞争审查制度的内容
　第五节　日本的公平竞争审查制度简介
　　一、日本的公平竞争审查制度概述
　　二、日本公平竞争审查制度的内容
　第六节　我国与域外的公平竞争审查制度简评
　　一、我国公平竞争审查制度与OECD和其他国家对比
　　二、OECD公平竞争审查制度的经验和启示
　　三、欧盟公平竞争审查制度的经验和启示
　　四、美国公平竞争审查制度的经验和启示
　　五、韩国公平竞争审查制度的经验和启示
　　六、日本公平竞争审查制度的经验和启示
　　七、我国公平竞争审查制度与域外规定的探讨
第十一章　制定深圳市公平竞争审查制度的必要性
　节　广东省的大力支持和相关立法经验
　　一、广东省人民政府的政策支持
　　二、广东省将公平竞争审查工作纳入依法行政考核体系
　第二节　深圳市公平竞争审查制度的构建历程
　　一、深圳市建立独立公平竞争审查机构的创新
　　二、深圳市公平竞争审查联席会议制度建立和相关制度建设
　　三、深圳市公平竞争审查联席会议办公室的主要举措
　　四、深圳市人民政府已经开展公平竞争审查的自查工作
　第三节　深圳市公平竞争审查的相关文件简评
一、《深圳市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》简评
　　二、《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》简评
　　三、《深圳经济特区优化营商环境条例》简评
四、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的行动方案（2021—2023年）》简评
　第四节　深圳市对发布的政策措施进行公平竞争审查简况
　　一、深圳市审查新出台涉及市场主体经营的政策措施
　　二、深圳市公平竞争审查新出台的政策措施暴露的问题
　第五节　深圳市的政策措施中典型的行政垄断行为
　　一、公平竞争审查发现的“知识产权联盟”规定和简评
　　二、公平竞争审查发现的“指定交易”规定和简评
　　三、公平竞争审查发现的“当地注册”规定和简评
　　四、公平竞争审查发现的“专项资金”规定和简评
　第六节　公平竞争审查制度与深圳“五大战略定位”和“五个率先”
　　一、深圳市“五大战略定位”和“五个率先”
　　二、深圳重点发展七大战略性新兴产业
第十二章　深圳经济特区公平竞争审查制度的可行性
　节　深圳经济特区公平竞争审查制度概述
　　一、我国公平竞争审查制度的概念
　　二、深圳经济特区公平竞争审查制度的立法研究需求
　　三、深圳经济特区公平竞争审查制度的立法宗旨
　　四、深圳经济特区公平竞争审查制度的研究目的和意义
　　五、法治先行示范区的立法规划
　第二节　深圳经济特区立法权与设区的市的立法权
　　一、设区的市的立法权的限制
　　二、深圳经济特区立法权范围大于设区的市立法权范围
　　三、经济特区立法权有权作变通规定
　　四、深圳经济特区公平竞争审查制度的法律效力
　　五、经济特区的立法权制定公平竞争审查制度的可行性
　　六、深圳经济特区法规立法程序
　第三节　深圳经济特区公平竞争审查制度的纵向协调、横向衔接
　　一、公平竞争审查制度与上位法《反垄断法》的协调
　　二、公平竞争审查制度与《反垄断法》授权执法权限的协调
　　三、公平竞争审查制度与《行政法规制定程序条例》的协调
　　四、公平竞争审查制度与法规的横向衔接、政策措施的协调
　第四节　公平竞争审查的可行性
　　一、制定规章、规范性文件的方式不能保障公平竞争审查的需要
　　二、政策措施不能代替法律法规
　　三、公平竞争审查制度不涉及社会稳定风险
　　四、符合治国先有政策后上升为法律法规的规律
　　五、行政管理体制上的可操作性
第十三章　深圳经济特区公平竞争审查制度创新点
　节　深圳市率先建立独立公平竞争审查机构试点
　　一、建立独立公平竞争审查机构的必要性
　　二、设置双重审查程序的重要性
　第二节　自我审查与独立审查的制度设计
　　一、对拟出台的政策措施进行自我审查
　　二、独立公平竞争审查机构进行独立审查
　　三、政策制定机关与独立公平竞争审查机构各自职责划分
　　四、公平竞争审查联席会议的职责
　　五、公平竞争审查工作专家库
　第三节　将公平竞争政策写入深圳公平竞争审查制度专门条款
　　一、对《海南自由贸易港公平竞争条例》的借鉴
　　二、将公平竞争政策专条写入深圳经济特区公平竞争审查制度
　第四节　充分发挥行政监察、司法机关协助监督的职能
　　一、建立政府、法院、检察院与市场监督管理部门的联系
　　二、充分发挥行政监察、司法机关协助监督的职能
　第五节　公平竞争审查与信息化建设密切结合
　　一、建构人工智能辅助审查体系
　　二、人工智能辅助公平竞争审查工作
第十四章　深圳经济特区公平竞争审查制度的保障措施
　节　建立健全配套的细则和规章制度
　　一、完善公平竞争审查制度的配套制度的必要性
　　二、从完善配套制度上保障公平竞争审查工作顺利开展
　第二节　将公平竞争审查纳入优化营商环境、法治政府的考核体系
　　一、大多数省市的制度性缺失
　　二、建立一个科学合理的评价标准
　第三节　将公平竞争审查与财政转移支付挂钩
　　一、开展公平竞争审查影响地方财政税收，产生阶段性流失问题
　　二、国家财政设立公平竞争审查的专项奖励资金
　第四节　严格控制例外规定的适用
　　一、例外规定的适用
　　二、避免公共利益的目标与保障公平竞争的目标之间发生冲突
　第五节　完善公平竞争审查的监督和责任追究
　　一、公平竞争审查的监督和责任追究规定
　　二、各级公平竞争审查联席会议的监督职责
　第六节　强化外部监督和约束
　　一、强化社会监督
　　二、强化执法监督
　第七节　公平竞争审查的行政措施保障
　　一、强化深圳市制定公平竞争审查联席会议制度
　　二、建立深圳市政策措施定期清理制度
　　三、建立深圳市公平竞争审查例外备案制度
　　四、建立深圳市公平竞争审查报送制度
　　五、建立深圳市公平竞争审查工作监督抽查制度
　　六、建立深圳市重大政策措施会审制度
　　七、建立深圳市公平竞争审查举报和处理制度
　　八、建立深圳市公平竞争审查市场竞争评估制度
　　九、制定深圳市公平竞争审查第三方评估实施指南
　　十、培育公平竞争意识和公平竞争文化
第十五章　结论和建议
　节　应当建立并完善深圳经济特区公平竞争审查制度
　　一、强化反垄断，深入推进公平竞争政策实施是促进共同富裕的需要
　　二、政策措施清理情况说明建立公平竞争审查制度的紧迫性
　　三、建立完善公平竞争审查制度，溯源治理行政垄断行为
　第二节　用好用足特区的立法权是深圳改革开放再出发的重大机遇
　　一、特区立法解决深层改革中遇到的突出问题
　　二、聚焦“痛点”“堵点”，突出立法变通和创新
　第三节　深圳经济特区公平竞争审查制度的制度价值
　　一、公平竞争审查制度对建设高标准市场体系具有重大意义
　　二、公平竞争审查制度是行政行为“竞争合规”的示范模式
附录一　《深圳经济特区公平竞争审查条例（律师建议稿）》
附录二　《深圳经济特区公平竞争审查条例（律师建议稿）》的说明
附录三　广东省和深圳市发生的六件行政垄断案情简介
附录四　2008年至2020年全国各级市场监督管理部门和人民法院制止行政垄断案例索引
附录五　公平竞争的政策、法律法规、规章、指南、规范性文件和司法解释目录
附录六　香港、澳门竞争法律、指引和相关文件目录
后　记