国土空间规划学(新编21世纪土地资源管理系列教材)

前 言2019年5月，中共中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。《意见》提出：“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。”至此，国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成。新的国土空间规划体系的建立对规划相关专业人才培养提出了新挑战与新要求。为此，教育部、自然资源部就国土空间规划学科建设、专业人才培养、知识体系与课程体系图谱的编制多次组织业内权威机构和专家进行深入研讨。仅2020年12月，中国人民大学就先后举办了“国土空间规划相关领域教学资源建设专家组工作会议”和“国土空间规划战略发展与相关专业人才培养和教学研讨会”两次重要会议。自然资源部成立以来，中国人民大学突出社会科学特色、发挥公共管理学科优势，对发展规划、公共政策、土地管理、城乡规划、区域经济、大数据治理、生态与环境等相关学科进行整合，积极推进国土空间治理学科体系建设。在课程体系和教材体系建设方面，将“国土空间规划”纳入本硕博必修课程，同时为适应课程体系建设，适时将列入中国人民大学“十三五”规划教材的《土地利用规划学》调整为《国土空间规划学》，并纳入中国人民大学出版社“新编21世纪土地资源管理系列教材”。教材按照中国人民大学人才培养路线图和学科建设的要求，以管理学、经济学、法学、工学为专业理论基础，注重理论与实践相结合，生产传授原创理论，把握专业国际学术前沿，突显中国风格，打造国内领先、世界知名的人才培养和学术研究基地，以培养理论基础与创新能力雄厚的高级复合型规划人才为目标，既注重基本概念、基本理论、基本方法的传授，又注重理论创新、学术前沿、中国实践的阐述。本书是对于国土空间规划基础理论的概括和总结，详细阐述了国土空间规划的基本概念，理论基础，规划原理，规划内容、程序与方法，规划历史、现状和国外发展情况。全书共16章，主要内容分为五部分：**部分为国土空间规划基础理论，包括第1章“绪论”、第2章“国土空间规划原理”、第3章“国土空间规划体系”；第二部分为国土空间总体规划，包括第4章“国土空间总体规划”、第5章“国土空间分区”、第6章“‘三区三线’划定”、第7章“资源环境承载能力评价”、第8章“国土空间开发适宜性评价”；第三部分为国土空间详细规划，包括第9章“国土空间详细规划”、第10章“国土空间用途管制”；第四部分为国土空间专项规划，包括第11章“国土空间整治规划”；第五部分为国土空间规划管理，包括第12章“国土空间规划管理”。除上述内容外，为了开拓学习者的视野，本书还对国土空间规划中的公众参与、国土空间发展权理论与工具、国土空间规划环境影响评价、国外国土空间规划做了较为全面的阐述。本书各章节编写分工如下：第1章由张占录、田甜编写；第2、3章由张占录、何尹杰编写；第4章由何尹杰编写；第5、6章由高文文编写；第7、8章由李鹏辉编写；第9章由卫思夷编写；第10章由任芷仪、刘挺、王静编写；第11章由张正峰、申琪编写；第12章由岳晓武编写；第13章由于海英、任芷仪编写；第14章由张亚婷编写；第15章由刘瑞亮编写；第16章由张书海、胡红梅编写。全书由张占录、张正峰、田甜统稿。本书的主要特色是：**，将国土空间规划置于经济学、管理学、法学、工学交叉学科体系下，既能发挥社会科学理论的优势，又能借力工学的技术基础，有利于激发学习者的理论思维与实践探索，从而夯实专业基础和拓展学术视野。第二，系统梳理了国土空间规划的内涵、结构、边界和发展脉络，构建了国土空间规划学的整体框架，为进一步拓展学习打下良好基础。第三，突出国土空间规划的公共政策性特点，将公共政策相关理论融入国土空间规划的制定、实施过程，并详细论述了国土空间规划中公众参与的价值与意义、原则与方法等内容。第四，详细阐述了土地发展权与国土空间规划的内在关联，指出国土空间规划的制定过程是土地发展权配置的过程，国土空间规划制度与土地发展权制度互为补充。本书可供高等学校土地资源管理、城乡规划等相关专业本科生、研究生和教师使用，也可供自然资源管理、发展改革、建设、生态环境、农村农业等政府管理部门及相关人员参考使用。本书在编写过程中，参阅吸收了众多专家学者在国土空间规划领域的相关教材、专著、论文和其他研究成果，在此向他们表示深深的谢意。我们也会借此书编写的契机，持续跟进国内外*新研究进展，及时提升教材的理论和实践水准，不断加强教材体系建设。