人大及其常委会重大事项决定权研究

**章　重大事项决定权之来源与内涵
　**节　人民行使决定权来源的历史探析
　　一、人民行使决定权的思想维度演进
　　二、人民行使决定权的制度维度演进
　第二节　重大事项决定权的理论渊源
　　一、马克思主义代议制理论中人民主体地位的提出
　　二、列宁苏维埃代议制理论中代议机关地位的确立与实践
　　三、人民民主专政理论中马列理论与中国实际的结合
　　四、群众路线理论中党对治理国家方式的提炼
　第三节　重大事项决定权来源的规范探析
　　一、对历部宪法有关重大事项决定权规定的梳理与分析
　　二、对《地方组织法》有关人大重大事项决定权规定的梳理与分析
　　三、重大事项决定权在来源规范中处于被忽视地位
　第四节　重大事项决定权的法治内涵
　　一、重大事项决定权是依法治国理论下人民行使决定权的理性方式
　　二、人民享有对国家事务的决定权是人民主权国家的应有之义
　　三、政治性权力转化为宪法权力是法治国家的必然要求
第二章　重大事项决定权之功能定位
　**节　作为人大发挥其权力机关职能的必要手段
　　一、人大作为权力机关的功能定位
　　二、人大通过行使重大事项决定权发挥其作为权力机关的作用
　第二节　重大事项决定权与人大其他三项职权的关系研究
　　一、重大事项决定权与立法权之辨析
　　二、重大事项决定权与监督权之辨析
　　三、重大事项决定权与人事任免权之辨析
　　四、内部功能：弥补人大权利能力与行为能力相背离的缺陷
　第三节　人大决策是我国决策体制的重要组成部分
　　一、中国特色决策体制的内涵与意义
　　二、外部功能：人大在我国决策体制中的核心地位与终极决定作用
第三章　重大事项决定权立法现状及其问题审视
　**节　全国人大及其常委会重大事项决定权相关立法分析
　　一、《全国人大议事规则》的部分规定仍较为笼统
　　二、《全国人大常委会议事规则》的修正空间
　　三、两部议事规则存在的共同问题
　第二节　省级地方人大及其常委会重大事项决定权立法现状分析
　　一、首次制定时间集中，回应性特征明显
　　二、事项范围列举设置兜底条款，概括性特征明显
　　三、重大事项议案、报告提出主体不一致
　　四、程序设置多为量身定制，创新性特征明显
　　五、监督与追责机制初步建立，但缺乏完整性与彻底性
　第三节　省级地方人大及其常委会重大事项决定权立法修改现状分析
　　一、法规集中性修改是对中央政策及现实需要的回应
　　二、法规修改内容虽各不相同但实则体现相同价值
第四章　重大事项决定权实践样态及其问题审视
　**节　 重大事项决定权行使现状分析
　　一、全国人大及其常委会重大事项决定权实践样态分析
　　二、省级地方人大及其常委会重大事项决定权实践样态分析
　第二节　重大事项决定权行使实践中的特点分析
　　一、权力行使实践中的共同特点
　　二、权力行使实践中的不同之处
　第三节　重大事项决定权行使实践问题分析
　　一、决议、决定文本性质不明，导致实际适用混乱
　　二、公众参与程度不高，导致公众意志融入欠缺
　　三、决定权实际行使所针对事项有限，导致权力功能未充分发挥
　　四、人大对其常委会缺乏监督，导致常委会地位有超越人大之嫌
　　五、决定权行使结果缺少评估与清理机制，导致行权后果缺乏监督
第五章　优化重大事项决定权及其行使程序之构想
　**节　依法确定具有“概括性”的重大事项范围
　　一、重大事项范围兜底条款的合法化、理性化调整
　　二、统一重大事项议案、报告应当具备的内容
　　三、制订年度工作计划与议事协调程序相配合的对接机制
　第二节　统一重大事项提出主体范围
　　一、统一提出主体之必要性分析
　　二、享有重大事项提案权主体之扩大
　　三、负有重大事项报告义务主体之确定
　第三节　改革与完善人大及其常委会自身制度
　　一、完善有关人员列席审议会议工作规范
　　二、根据重大事项议案、报告实际情况确定审议次数
　　三、加强人大对其常委会行使重大事项决定权的监督
　第四节　健全重大事项议案、报告的审议程序设计
　　一、确定公众参与重大事项审议的途径与程序
　　二、科学制定重大事项议案、报告审议期限
　　三、强化对决议、决定的合法性审查与合宪性审查
　第五节　人大及其常委会行权之后的监督权力与保障义务
　　一、形成对具体机关执行情况的全面监督
　　二、明确对具体责任人的追责方式与应当承担的责任种类
　　三、增加对决议、决定的实施后评估与定时清理
结　语
参考文献