国家公园法律制度研究

**章　概　述
**节　国家公园的概念、特点和功能
　　一、国家公园的概念
　　二、国家公园的特点
　　三、国家公园的功能
第二节　国家公园的理论基础
　　一、产权理论
　　二、委托代理理论
　　三、外部性理论
　　四、市场理论
第三节　国家公园发展历程
　　一、国家公园建设历程
　　二、国家公园立法历程
第四节　国家公园的立法指导思想、原则和目标
　　一、指导思想
　　二、基本原则
　　三、主要目标
第五节　国家公园的制度体系
　　一、国家公园法律制度的概念、特征
　　二、国家公园法律制度的分类
　　三、制度构成
第二章　国家公园行政管理体制
**节　国家公园行政管理体制概述
　　一、国家公园行政管理体制
　　二、国家公园行政管理体制的理论支撑
第二节　国家公园行政管理体制现状及问题
　　一、我国国家公园行政管理体制现状
　　二、我国国家公园行政管理体制存在的问题
第三节　国外国家公园行政管理体制借鉴
　　一、以美国为代表的垂直管理体制
　　二、以日本、英国为代表的综合管理体制
　　三、以德国为代表的地方自治型管理体制
　　四、国外建设对我国的启示
第四节　完善我国国家公园行政管理体制的对策
　　一、制定国家公园法，完善国家公园法律体系
　　二、以生态保护为导向，转变国家公园管理机构职能
　　三、搭建多方参与渠道，建立综合管理体制
　　四、建立外部监督机制，提高行政管理效率
　　五、明确国家公园主体地位，完善自然保护地管理体系
第三章　国家公园规划制度
**节　国家公园规划制度的理论概述
　　一、国家公园规划制度的概念
　　二、国家公园规划制度的功能定位
　　三、国家公园规划制度的法律属性
第二节　国家公园规划制度现状及问题
　　一、国家公园规划制度的现状
　　二、国家公园规划制度存在的问题
第三节　国外国家公园规划制度借鉴
　　一、将法律体系作为国家公园规划制度的根本
　　二、将系统的规划层次作为我国国家公园建设和管理的引领
　　三、明确规划制定的主体和程序
第四节　完善我国国家公园规划制度的对策
　　一、完善法律体系
　　二、健全规划制度的实施
　　三、完善具体的制定程序
　　四、完善监督问责机制
　　五、建立新型国家公园规划管理制度
　　六、健全规划公众参与机制
第四章　国家公园设立制度
**节　国家公园设立制度概述
　　一、国家公园设立制度的概念
　　二、设立国家公园的理念
第二节　国家公园设立制度现状及问题
　　一、国家公园设立制度现状
　　二、国家公园设立制度存在的问题
第三节　国外国家公园设立制度借鉴
　　一、美国国家公园设立制度
　　二、日本国家公园设立制度
第四节　完善我国国家公园设立制度的对策
　　一、进一步完善国家公园设立制度的基础性理论
　　二、国家公园权属问题的解决路径
　　三、进一步明确设立国家公园的设立评价体系
　　四、完善设立国家公园的社会参与法律制度
第五章　国家公园分区管控制度
**节　国家公园分区管控制度概述
　　一、国家公园分区管控的概念
　　二、国家公园分区管控的特征
　　三、国家公园分区管控制度的理论基础
第二节　国家公园分区管控制度现状及问题
　　一、国家公园分区管控制度的现状
　　二、国家公园分区管控制度存在的问题
第三节　国外国家公园分区管控制度借鉴
　　一、合理规定国家公园的管理区域划分
　　二、强化对保护区域的管理
　　三、充分实现科教、游憩功能
　　四、保障社区及原住居民的可持续发展
第四节　完善我国国家公园分区管控制度的对策
　　一、国家公园法律体系对分区管控的统一规范
　　二、完善功能分区的划分制度
　　三、严格核心保护区域的管理
　　四、规范科教、游憩区域的管理
　　五、加强对原住居民生产生活区域的管理
第六章　国家公园自然资源资产确权登记制度
**节　国家公园自然资源资产确权登记制度概述
　　一、国家公园自然资源资产确权登记制度的内涵
　　二、国家公园自然资源资产确权登记制度的特征
第二节　国家公园自然资源资产确权登记制度现状及问题
　　一、国家公园自然资源资产确权登记制度的现状
　　二、国家公园自然资源资产确权登记制度存在的问题
第三节　国外国家公园自然资源资产确权登记制度借鉴
　　一、国外国家公园自然资源产权管理的借鉴
　　二、国外国家公园自然资源资产确权登记制度的立法借鉴
　　三、国外国家公园自然资源资产确权登记平台建设的借鉴
第四节　完善我国国家公园自然资源资产确权登记制度的对策
　　一、修改《民法典》中自然资源国家所有权的登记规定
　　二、落实公众参与等社区发展机制
　　三、借助专业技术，实现系统平台功能融合
　　四、操作方面——明确自然资源类型定义与质量评价标准
　　五、吸收国家公园试点实践中的成功经验及对存在问题的解决思路
第七章　国家公园自然资源利用制度
**节　国家公园自然资源利用制度概述
　　一、自然资源利用制度的内容
　　二、《国家公园法（草案）》（征求意见稿）有关自然资源利用的条款分析
　　三、自然资源利用的价值导向
第二节　国家公园自然资源利用制度现状及问题
　　一、国家公园自然资源利用制度建设中的问题
　　二、国家公园自然资源利用制度落实过程中的问题
第三节　国外国家公园自然资源利用制度借鉴
　　一、日本国家公园自然资源利用制度
　　二、美国国家公园自然资源利用制度
　　三、加拿大国家公园自然资源利用制度
第四节　完善我国国家公园自然资源利用制度的对策
　　一、完善自然资源利用制度的立法原则
　　二、实行自然资源有偿使用制度
　　三、构建自然资源利用管理体制
　　四、建立公众参与机制
　　五、衔接环境违法行为惩罚机制
第八章　国家公园特许经营制度
**节　国家公园特许经营制度概述
　　一、国家公园特许经营制度的相关概念
　　二、国家公园特许经营机制及其运行
第二节　国家公园特许经营制度现状及问题
　　一、国家公园经营性项目特许经营制度的现状
　　二、国家公园特许经营制度存在的问题
第三节　国外国家公园特许经营制度借鉴
　　一、美国国家公园经营性项目特许经营制度
　　二、新西兰国家公园特许经营制度
　　三、加拿大国家公园特许经营制度
第四节　完善我国国家公园特许经营制度的对策
　　一、国家公园特许经营制度旨在生态保护和提供公共服务
　　二、明确事权分配，厘清部门职权
　　三、以生态保护为核心，兼顾多方利益诉求
　　四、明确国家公园“特许经营制度”的规范定义及其范围划定原则
　　五、明确特许经营收入用途限于国家公园建设运营和生态保护
第九章　国家公园全民共享制度
**节　国家公园全民共享制度概述
　　一、国家公园全民共享制度的内容
　　二、坚持国家公园全民共享制度的必要性
第二节　国家公园全民共享制度现状及问题
　　一、国家公园全民共享制度的现状
　　二、国家公园全民共享制度存在的问题
第三节　国外国家公园全民共享制度借鉴
　　一、美国国家公园的公众参与机制
　　二、澳大利亚国家公园的社区共管机制
　　三、加拿大国家公园的科学管理机制
第四节　完善我国国家公园全民共享制度的对策
　　一、政府加强管理
　　二、促进公众参与
　　三、推动国家公园公益化
第十章　国家公园综合执法制度
**节　国家公园综合执法制度概述
　　一、我国国家公园综合执法制度的设立和发展
　　二、我国国家公园综合执法制度的主要内容
第二节　国家公园综合执法制度现状及问题
　　一、国家公园综合执法制度的现状
　　二、国家公园综合执法制度存在的问题
第三节　国外国家公园综合执法制度借鉴
　　一、美国的垂直管理机制
　　二、日本的多方参与执法机制
　　三、英国的合作伙伴制
　　四、瑞士的严格保护制
第四节　完善我国国家公园综合执法制度的对策
　　一、加快立法步伐，形成有效执法依据
　　二、推动合作，促进相关部门协调配合
　　三、高效执法，提高执法队伍水平
　　四、加强监督，促进执法监管制度的建立
第十一章　国家公园多元化资金保障制度
**节　国家公园多元化资金保障制度概述
　　一、国家公园多元化资金保障制度的概念
　　二、国家公园多元化资金保障制度的特征
第二节　国家公园多元化资金保障制度现状及问题
　　一、国家公园多元化资金保障制度的现状
　　二、国家公园多元化资金保障制度的问题
第三节　国家公园多元化资金保障制度借鉴
　　一、南非国家公园多元化资金保障制度
　　二、美国国家公园多元化资金保障制度
　　三、国外国家公园多元化资金保障制度对我国的启示
第四节　完善我国国家公园多元化资金保障制度的对策
　　一、明确划分国家公园财政事权和支出责任
　　二、建立多元化资金投入机制
　　三、提高生态补偿标准
第十二章　国家公园生态补偿制度
**节　国家公园生态补偿制度概述
　　一、国家公园生态补偿的概念
　　二、国家公园生态补偿的价值
第二节　国家公园生态补偿制度现状及问题
　　一、国家公园生态补偿制度的现状
　　二、国家公园生态补偿制度存在的问题
第三节　国外国家公园生态补偿制度借鉴
　　一、美国的国家公园生态补偿制度
　　二、加拿大的国家公园生态补偿制度
　　三、国外国家公园生态补偿制度对我国的启示
第四节　完善我国国家公园生态补偿制度的对策
　　一、引入市场化机制
　　二、明确中央与地方权责划分
　　三、构建多元化国家公园生态补偿机制
　　四、设置合理的国家公园生态补偿标准
后　记