区域协同立法的理论与实践:以广佛轨道交通协同立法实践为主要样本

**章 区域协同立法的基本理论一、区域协同立法的概念（一）区域协同立法是一种地方立法（二）区域协同立法是非隶属的地方立法机关之间进行的协同立法活动二、区域协同立法是新时代区域协调发展的必然要求（一）区域行政协议难以满足新时代区域协调发展的规则需求（二）区域协同立法能够满足新时代区域协调发展的个性化规则需求三、区域协同立法的功能（一）提供区域规则、衔接规则（二）协调区域利益（三）促进区域法治四、区域协同立法的基本原则（一）遵循区域协调发展规律原则（二）地方立法机关多元平等协商原则（三）辅助性原则五、区域协同立法的法律基础（一）区域协同立法的宪法基础（二）区域协同立法的组织法基础（三）区域协同立法的立法法依据（四）区域协同立法的单行法依据六、区域协同立法的范围（一）区域协同立法的对象范围（二）区域协同立法的权限范围第二章 区域协同立法的工作机制一、区域协同立法的组织机制（一）区域协同立法组织机制的层级（二）地方立法机关协同立法的职能配置与运行机制（三）法制工作机构协同立法的职能配置与运行机制二、区域协同立法的程序机制（一）征求意见模式及其程序规范（二）示范协调模式及其程序规范（三）共同协商模式及其程序规范三、区域协同立法的配套保障机制（一）建立交叉备案与动态清理机制（二）健全社会参与和信息公开共享机制（三）构建区域协同立法指导机制（四）优化区域协同立法交流学习与智力支持机制（五）完善区域协同立法后评估和立法考评机制第三章 广佛城市轨道交通协同立法的实践历程一、广佛同城化发展呼唤区域协同立法（一）自古同根、文化同源、经济相融推动广佛同城化（二）广佛同城化促进了广佛轨道交通一体化（三）广佛轨道交通一体化迫切需要协同立法二、广佛协同实践为轨道交通协同立法夯实基础（一）广佛协同的发展历程（二）广佛协同的主要制度三、协作联动推进轨道交通立法有序协同（一）以人民为中心，找准协同立法切入口（二）构建区域协同立法的长效机制（三）以第三方为基础，实现起草中的多元协同（四）有的放矢，推动审议过程中的协同（五）及时修改广州条例，进一步推动广佛轨道交通立法协同第四章 广佛城市轨道交通协同立法的实践成果一、城市轨道交通规划建设协同（一）跨区域城市轨道交通管理中规划建设立法协同的必要性（二）跨区域城市轨道交通管理中规划建设协同的现状（三）广佛城市轨道交通协同立法中规划建设协同的制度建构二、城市轨道交通运营管理协同（一）跨区域城市轨道交通运营管理协同的必要性（二）跨区域城市轨道交通运营管理协同的现状（三）广佛城市轨道交通协同立法中运营管理协同的制度建构三、城市轨道交通应急管理协同（一）跨区域城市轨道交通管理中应急管理协同的必要性（二）跨区域城市轨道交通管理中应急管理协同的现状（三）广佛城市轨道交通协同立法中应急管理协同的制度建构四、城市轨道交通行政执法协同（一）跨区域城市轨道交通行政执法协同的必要性（二）跨区域城市轨道交通行政执法协同的现状（三）广佛城市轨道交通协同立法中行政执法协同的制度建构五、城市轨道交通法律责任设置协同（一）跨城市轨道交通管理中法律责任设置协同的必要性（二）广佛城市轨道交通协同立法中法律责任协同的制度建构附录一 佛山市城市轨道交通管理条例附录二 佛山市城市轨道交通管理条例（征求意见稿）附录三 佛山市城市轨道交通管理条例（草案）附录四 佛山市城市轨道交通管理条例（草案修改稿）附录五 广州市城市轨道交通管理条例附录六 广州市城市轨道交通管理条例（修订草案征求意见稿）后记