上海地方立法蓝皮书

出版说明……………………………………………… 1
一、2022 年上海地方立法工作的总评述
2022 年上海地方立法工作的总评述 ………………………… 2
二、立法篇
1. 《上海市未成年人保护条例》立法工作的评述 ……………………………… 12 2. 《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》立法工作的评述 ……… 16 3. 《上海市科学技术普及条例》立法工作的评述 ……………………………… 20 4. 《上海市预防未成年人犯罪条例》立法工作的评述 ………………………… 25 5. 《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》立法工作的评述 ……… 29 6. 《上海市关于修改〈上海市禁毒条例〉的决定》立法工作的评述 ………… 32 7. 《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网 统管”建设的决定》立法工作的评述 ……………………………………… 36 8. 《上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作 的决定》立法工作的评述 …………………………………………………… 39 9. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市工会条例〉的决定》 立法工作的评述 ……………………………………………………………… 43 10. 《上海市公安机关警务辅助人员管理条例》立法工作的评述 …………… 47
11. 《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》立法工作的评述 …………… 51 12. 《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》立法工作的 评述 …………………………………………………………………………… 55 13. 《上海市红十字会条例》立法工作的评述 ………………………………… 58 14. 《上海市消费者权益保护条例》立法工作的评述 ………………………… 62 15. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市环境保护条例〉的决 定》立法工作的评述 ………………………………………………………… 67 16. 《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》立法工作的评述 …… 71 17. 《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的决 定》立法工作的评述 ………………………………………………………… 74 18. 《上海市乡村振兴促进条例》立法工作的评述 …………………………… 77 19. 《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》立法工作的评述 ………… 82 20. 《上海市市容环境卫生管理条例》立法工作的评述 ……………………… 85 21. 《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》立法工作的评述 ………… 91 22. 《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》立法工作的 评述 …………………………………………………………………………… 94 23. 《上海市机关运行保障条例》立法工作的评述 …………………………… 99 24. 《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》立法工作的评述 … 104 25. 《上海市促进人工智能产业发展条例》立法工作的评述 ………………… 108 26. 《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》立法工作的评述 ………… 113 27. 《上海市动物防疫条例》立法工作的评述 ………………………………… 118 28. 《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》立法工作的评述 ……………………………………………………………… 121 29. 《上海市妇女权益保障条例》立法工作的评述 …………………………… 125 30. 《上海市学前教育与托育服务条例》立法工作的评述 …………………… 129 31. 《上海市住房租赁条例》立法工作的评述 ………………………………… 134
32. 《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》立法工作的 评述 …………………………………………………………………………… 138 33. 《上海市船舶污染防治条例》立法工作的评述 …………………………… 141 34. 《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》立法工作的评述 … 147
三、法治综合篇
1. 基层立法联系点立法工作情况 ………………………… 152 2. 备案审查工作情况 …………………………………… 156 3. 制度建设工作情况 ……………………………………… 160 4. 浦东新区法规立法情况 ………………………………… 163 5. 长三角地区协同立法情况 ……………………………… 166
四、理论研究篇
1. 关于立法工作的讲话 ………………………………… 172 2. 代表专家论地方立法 …………………………………… 179 3. 立法研究所课题摘编 …………………………………… 191
附  录
一、2022 年立法相关代表议案及审议结果 ………………… 210 二、上海市人大常委会 2022 年度立法计划 …………………………………… 231 三、2022 年制定、修改的上海市地方性法规 ………………………………… 235
1. 上海市人民代表大会议事规则 …………………………………………………235
2. 上海市禁毒条例 …………………………………………………………………251
3. 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例 ………………………………266
4. 上海市科学技术普及条例 ………………………………………………………276
5. 上海市预防未成年人犯罪条例 …………………………………………………285
6. 上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定 ………………………………298
7. 上海市未成年人保护条例 ………………………………………………………301
8. 上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定 …………………………………………………………………321
9. 上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定 ………………………………………………………………………………326
10. 上海市工会条例 ………………………………………………………………331
11. 上海市公安机关警务辅助人员管理条例 ……………………………………343
12. 上海市红十字会条例 …………………………………………………………351
13. 上海市浦东新区绿色金融发展若干规定 ……………………………………358
14. 上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定 …………………366
15. 上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例 ……………369
16. 上海市消费者权益保护条例 …………………………………………………377
17. 上海市环境保护条例 …………………………………………………………397
18. 上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定 ……………………………422
19. 上海市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定 …………426
20. 上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的 决定 ……………………………………………………………………………436
21. 上海市乡村振兴促进条例 ……………………………………………………440
22. 上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定 …………………………………458
23. 上海市市容环境卫生管理条例 ………………………………………………463
24. 上海市促进人工智能产业发展条例 …………………………………………481
25. 上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定 …………………495
26. 上海市机关运行保障条例 ……………………………………………………499
27. 上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定 …………………………508
28. 上海市人民代表大会常务委员会议事规则 …………………………………515
29. 上海市服务办好中国国际进口博览会条例 …………………………………524
30. 上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例 …………………………………531
31. 上海市动物防疫条例 …………………………………………………………545
32. 上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定 ……553
33. 上海市公共场所控制吸烟条例 ………………………………………………557
34. 上海市河道管理条例 …………………………………………………………561
35. 上海市建筑市场管理条例 ……………………………………………………569
36. 上海市住宅物业管理规定 ……………………………………………………582
37. 上海市计量监督管理条例 ……………………………………………………610
38. 上海市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法 ………………………………………………………………616
39. 上海市人民代表大会关于代表议案的规定 …………………………………630
40. 上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定 …………………636
41. 上海市学前教育与托育服务条例 ……………………………………………643
42. 上海市住房租赁条例 …………………………………………………………658
43. 上海市妇女权益保障条例 ……………………………………………………671
44. 上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定 ………………685
45. 上海市船舶污染防治条例 ……………………………………………………694
46. 上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定 …………………………705