预算制约与协调法律机制研究

绪　论
　　一、选题背景和研究意义
　　二、文献综述
　　三、研究的主要问题
　　四、思路和论证结构
　　五、创新点
**章　预算制约与协调机制的理论基础
　**节　预算权利与预算权力
　　一、预算权利：参与式的直接预算权利
　　二、预算权力：代议制民主式的间接预算权利
　　三、预算权利与预算权力的相互关系
　第二节　预算收入与预算支出
　　一、预算收入控制权：预算支出的合法性基础
　　二、预算支出控制权：预算收入的民主性基础
　　三、预算收支联动：国家治理的现代化基础
　第三节　预算转型与预算法的三重使命
　　一、理念转型：从家国性、政府性转向公共性
　　二、效力转型：从收入控制到收支并重
　　三、预算法的三重使命：预算管理法、管理预算法与公共财产保障法
　第四节　本章小结
第二章　预算主体间的制约与协调
　**节　预算治理构造中的公民与国家
　　一、预算治理构造的两种进路
　　二、公民预算参与的法理基础
　　三、预算权结构的私法改革
　　四、预算权利运行的公法保障
　第二节　《预算法》中的中央与地方：以地方债管理主体为例
　　一、地方债管理主体缺陷
　　二、地方债与国债管理主体功能比较
　　三、地方债管理主体的功能定位
　　四、集中与分层次的管理主体
　　五、责任追究制度构建的三条路径
　第三节　《预算法》中的中央与省级政府：以地方债治理为例
　　一、债务治理中省级政府的研究价值
　　二、省级政府的治理角色困境
　　三、由管到治：省级政府的治理功能调适
　　四、省级政府的治理构造创新
　第四节　《预算法》中的财政部门：以预算监督为核心
　　一、“预算监督”是“监督预算”的前提
　　二、《预算法》对财政部门的具体要求
　　三、全面绩效管理对预算监督的目标约束
　　四、财政部门预算监督的功能主义逻辑
　　五、中国特色复合型预算监督模式的构建
　第五节　本章小结
第三章　预算功能间的制约与协调
　**节　政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接
　　一、专用性抑或公用性
　　二、政府性基金与政府性基金预算
　　三、统筹衔接措施的法治化检视
　　四、统筹衔接的路径构建
　第二节　立法设立抑或行政审批：政府性基金的法律规制
　　一、专项收入如何规制
　　二、政府性基金设立的两种规制路径
　　三、规制方式与规制程度的抉择
　　四、《预算法》对政府性基金的规制效力
　　五、立法设立制度的演进路径
　第三节　预算收入与支出协调的公共财产法逻辑：以资源税为例
　　一、预算法如何规制预算收入
　　二、税收与预算的法权结构
　　三、资源费改税的现实路径
　　四、“并入”和“改为”资源税的财税法含义
　　五、资源税、费与租协调配合的财税法本质
　　六、资源税、费与租协调配合的公共财产法路径
　第四节　本章小结
第四章　预算行为间的制约与协调
　**节　被误解的预算编制权
　　一、程序性权力抑或实体性权力
　　二、预算起点抑或绩效终点
　　三、预算编制行为的可诉性
　　四、预算编制权能的复合性
　　五、预算编制权的专享抑或共享
　第二节　预算支出责任：中央与地方划分
　　一、“分税制”与预算支出责任的矛盾
　　二、事权和支出责任相适应的含义澄清
　　三、中央与地方支出责任划分的基本原则
　　四、中央与地方支出责任划分的改革策略
　第三节　事权与支出责任划分：基于法律文本的实证分析
　　一、法治化与动态化的两难
　　二、事权与支出责任划分的法治化现状与困境
　　三、事权与支出责任划分困境的体制性诱因
　　四、事权与支出责任划分的体制保障及制度创新
　第四节　本章小结
第五章　预算技术间的制约与协调
　**节　收付实现制与权责发生制
　　一、“双轨制”预算模式的作用机理
　　二、“权责发生制”抑或“收付实现制”
　　三、“双系统”还是“单系统”
　第二节　年度预算与中期财政规划
　　一、预算平衡的含义
　　二、预算平衡的制度化困境
　　三、财政可持续发展的路径构建
　第三节　预算收入与预算支出绩效管理
　　一、预算收入绩效管理的困境与缘由
　　二、预算包括预算收入和预算支出
　　三、预算绩效管理的收支联动机制
　第四节　本章小结
第六章　研究结论、启示与政策建议
　**节　研究结论与启示
　　一、现代预算制度转型与预算治理构造
　　二、预算治理中的央地、政府与市场、部门预算关系
　　三、公共财产的收、支、管一体化协调机制
　　四、预算编制权、预算支出与政府事权关系
　　五、预算可持续性的保障
　第二节　政策建议
　　一、以制约与协调机制促进预算法的中国式现代化转型
　　二、以主体间的制约与协调促进预算硬约束
　　三、以功能间的制约与协调促进预算分类控制
　　四、以行为间的制约与协调促进预算权责利统一
　　五、以技术间的制约与协调促进预算可持续
参考文献
《预算法》1994年版与2018年版对照表
致　谢