肃政监察制度理论与实践

引 言 １一、论旨与意义……………………………………………………… １二、相关研究的学术史考察…………………………………………… ５三、问题与方法……………………………………………………… １４**章 肃政监察制的源起１８**节 共和政制与议会弹劾制的确立………………………………… １８一、民国初年共和政制的创立……………………………………… １８二、议会弹劾制的确立……………………………………………… ２０第二节 弹劾风潮的涌起………………………………………………… ２４引 言 １一、论旨与意义……………………………………………………… １二、相关研究的学术史考察…………………………………………… ５三、问题与方法……………………………………………………… １４**章 肃政监察制的源起１８**节 共和政制与议会弹劾制的确立………………………………… １８一、民国初年共和政制的创立……………………………………… １８二、议会弹劾制的确立……………………………………………… ２０第二节 弹劾风潮的涌起………………………………………………… ２４一、弹劾中央大员之风……………………………………………… ２４二、地方议员弹劾要员之风………………………………………… ２７三、议会弹劾泛滥后的检讨………………………………………… ３２第三节 共和政制的变异与议会弹劾制的消失………………………… ３４一、责任内阁制向总统制的突变…………………………………… ３４二、议会弹劾制的消亡……………………………………………… ３７第四节 肃政监察制的创设……………………………………………… ３９一、肃政监察制之初设……………………………………………… ３９二、肃政监察制的规范体系………………………………………… ４３第二章 肃政监察的组织模式４６**节 平政院与肃政厅………………………………………………… ４６一、平政院的创设…………………………………………………… ４６二、平政院下的肃政厅……………………………………………… ５１三、肃政厅创立的独特性…………………………………………… ５４第二节 肃政厅的组织架构……………………………………………… ５７一、肃政厅的职能组织……………………………………………… ５７二、肃政厅的事务组织……………………………………………… ６０三、都肃政史与肃政史……………………………………………… ６２第三章 肃政监察权的配置与扩张６７**节 肃政监察权的性质认定与配置………………………………… ６８一、肃政监察权的性质认定………………………………………… ６８二、肃政监察权在国家权力体系中的配置………………………… ７０第二节 纠弹权…………………………………………………………… ７５一、纠弹之内涵……………………………………………………… ７５二、肃政厅的纠弹权………………………………………………… ７６第三节 肃政厅的行政公诉权…………………………………………… ８３一、行政公诉的主体………………………………………………… ８３二、行政公诉的受案范围…………………………………………… ８４三、行政公诉的程序………………………………………………… ８６四、行政公诉权的效力……………………………………………… ８８第四节 肃政厅的一般监督权…………………………………………… ８９一、行政裁决执行的监督权………………………………………… ８９二、选举监督权……………………………………………………… ９０第五节 肃政厅在实践中扩张的监察权………………………………… ９１一、查办与审查权…………………………………………………… ９１二、对特定经济活动的监督权……………………………………… ９２三、政治建议权……………………………………………………… ９４第六节 肃政监察权的辐射范围………………………………………… ９９一、肃政厅监察权的覆盖面与限度………………………………… ９９二、肃政厅监察权与司法权的界限………………………………… １００第四章 肃政监察制的运作机制１０６**节 肃政监察的纠弹启动机制…………………………………… １０６一、纠弹的主动启动………………………………………………… １０７二、纠弹的被动启动………………………………………………… １１２第二节 肃政监察的调查机制………………………………………… １１５一、主动启动式调查………………………………………………… １１６二、被动启动式调查………………………………………………… １１７第三节 肃政监察的初裁机制………………………………………… １２１一、主动启动式初裁………………………………………………… １２１二、被动启动式初裁………………………………………………… １２２第四节 与司法对接：肃政监察的移送机制………………………… １２４一、纠弹事件的审理………………………………………………… １２４二、纠弹事件的惩戒………………………………………………… １２７第五章 肃政监察的实绩与局限１３１**节 肃政厅成立后的纠弹实效…………………………………… １３１一、肃政史对高官纠弹的业绩……………………………………… １３２二、肃政史对地方官吏纠弹的业绩………………………………… １３９三、肃政史为平民洗清冤屈的业绩………………………………… １４４第二节 肃政厅对复辟帝制的抵制…………………………………… １４８一、宋育仁复辟谬说论弹劾案……………………………………… １４８二、杨度、孙毓筠筹安会弹劾案…………………………………… １５０第三节 舆论对肃政厅纠弹行为的反应……………………………… １５２一、肯定性评价…………………………………………………… １５２二、质疑性评价…………………………………………………… １５４第四节 肃政厅纠弹实践中显现的局限……………………………… １５７一、人民检举告发的意愿不强烈…………………………………… １５８二、人民告诉告发程序十分严格…………………………………… １５８三、肃政监察难以辐射地方………………………………………… １５９四、调查权受限…………………………………………………… １６１第六章 对肃政监察制的重估１６４**节 肃政监察：“新瓶”还是“旧瓶”？“新酒”还是“旧酒”？ ……………………………………………………… １６５一、肃政监察：“新瓶”还是“旧瓶”？…………………………… １６５二、肃政监察：“新酒”还是“旧酒”？…………………………… １７１第二节 肃政监察制中规范体系的创造……………………………… １７６一、规范体系的层次结构…………………………………………… １７６二、规范体系的内容………………………………………………… １７９三、内部管理规范的特色…………………………………………… １８１第三节 对肃政监察制度的检讨……………………………………… １８２一、“一事能再提”的纠弹权……………………………………… １８２二、对肃政史的监督缺乏…………………………………………… １８４三、肃政监察权对总统权力的依附………………………………… １８５第四节 肃政监察制在当代的启示与借鉴…………………………… １８９一、监察权中行政公诉权、行政裁决执行监督权的配置………… １８９二、监察权风险的防范：查处分离………………………………… １９１三、肃政监察制对我国现代监察制度建设的启示………………… １９７参考文献２０２附录一 肃政史履历２１３附录二 肃政监察制度相关条例与规则２１７