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城市化进程中的农民工问题

城市化进程中的农民工问题

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图文详情
  • ISBN:9787500465201
  • 装帧:暂无
  • 册数:暂无
  • 重量:暂无
  • 开本:16
  • 页数:246 页
  • 出版时间:2007-11-01
  • 条形码:9787500465201 ; 978-7-5004-6520-1

目录

导论
**章 农民工问题出现的历史原因
第二章 农民工出现的意义和农民工阶层的边缘化
第三章 利益整合机制与农民工阶层的边缘化
第四章 农民工阶层边缘性化的公共政策分析
第五章 城市化机遇与解决农民工问题的对策
第六章 相关问题分析
参考资料
后记
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节选

bsp;第  四  章
农民工阶层边缘性化的
  公共政策分析
    在引起农民工问题的诸多因素中,与农民工阶层从农村向城
市转移息息相关的户籍、土地、社会保障等公共政策尚未得到必
要的调整和创新,是一个深层次的原因。本章对户籍、土地、社
会保障等公共政策的变迁轨迹进行历史的考察;对这些政策的改
革模式和具体成果进行总结和概括;对政策创新和制度变迁过程
中存在的网境进行深入探讨;为找到正确合理的对策做准备。
    **节户籍政策①
    在城市化的背景下,应该重新审视户籍政策的变迁过程;总
结户籍政策创新的种种模式;考量户籍制度变化的必要性和可能
性;使社会全体成员特别是处于边缘化状态的农民工阶层,能够
因户籍制度的改变而走向更加幸福的未来,并切实加快中国的城
 市化进程。
    一户籍政策变迁的轨迹
    **阶段:(1949—1957年),户籍基本上是一种独立的人
口信息管理工具,符合户籍管理的一般性规律。
    新中国成立初期,公民的迁徙自由有明确的保障,1949年9
月29日中国人民政治协商会议通过的、起临时宪法作用的《中
国人民政治协商会议共同纲领》中的第5条规定,迁徙自由是
公民的自由权利。1950年11月**次国家治安工作会议召开,
会议指出“户口工作的任务是……保证居民居住迁徙之自由,
安心从事生产建设。”
    1951年7月16日经政务院批准,公安部颁布实施了《城市
户口管理暂行条例》,其目的是为了维护社会治安,保障人民之
安全及居住迁徙自由。
    1954年9月20日,**届全国人民代表大会**次会议通
过的中华人民共和国**部《宪法》第9条第二款明确规定
“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”
    1956年3月10日,全国**次户口工作会议明确规定户籍
管理的三项基本任务是:“证明公民身份,便利公民行使权利和
履行义务;统计人口数字,为国家经济、文化、国家建设提供人
口资料;发现和防范反革命和各种犯罪分子的活动,密切配合斗
争。”会议要求争取在一定时期内建立一套比较系统的户口管理
制度。
    从以上法律和政策文件中,我们可以看到,在新中国成立之
初,户籍制度还没有对公民的迁徙自由实行严格控制,人们可在
较大的程度上享有户口变更、迁移、转换的自由。户口制度还没
有附着上其他的社会功能,基本上是一种独立的人口信息管理工
具,符合户籍管理的一般性规律。
   第二阶段:(1958—1978年),严格限制户口迁移特别是严
格限制农民向城市迁移时期。
    这一时期经历了“大跃进”、三年困难时期和十年“文革”。
户口管理的特点是严格控制农村人口流入城市,压缩城市人口,
包括精简职工、知识青年上山下乡、干部下放农村等。出现了人
类历史上罕见的人口从城市迁往农村的反向运动,并形成了一整
套严格的户籍管理制度。
    这一僵化的户籍制度的形成,固然与中国历史上存在过的
“编户齐民”制度、①保甲制度的历史遗传有一定的渊源,但主
要的原因还是与当时中国的发展路径选择有关,即优先发展重工
业的发展战略,这一发展战略背离了产业发展和升级的一般规
律。在一个几乎没有任何积累的起点上来支撑资本密集的产业,
必然要求一系列制度与之配套。政府必须采取一系列扭曲产品要
素价格的办法来压低重工业发展的成本。其中之一就是通过扭曲
农产品价格来压低城市的工资率。以低于市场水平的价格保证工
业和城市的农产品供给,不可避免地要对农产品的收购和分配实
行垄断,因而产生了统购统销政策,并顺理成章地内生出控制劳
动力转移的户籍制度。
    此外,从知识文化传播的角度来看,1957年“反右”之后,
知识界已没有了自己的声音,许多社会科学已被打成伪科学。因
此,世界城市化过程中农村人口向城市转移的规律,社会经济结
构必然从二元向一元的转换这些*一般的规律,不可能成为当时
领导者的共识。在这样的背景下,出台了一系列附加了许多社会
政治功能的、僵硬的户籍管理法规和政策。



作者简介

p>作者简介
    赫广义,1965年生,博士,副教授,
现为广东湛江师范学院管理系教师。主要
研究方向为政治学理论,当代中国政府与
政治,政治社会学。
    发表的论文主要有“农民工意见表达
的限制性因素及其对策研究”(《华中师
范大学学报》2005年第1期)、“中国公
民意见表达的基本特点与中国政治文化”
(《云南社会科学》2005年第1期)、
“‘议行合一’思想的基本精神、合理性
与它在操作上的局限性”(《西南民族大

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