包邮区域金融调控论

**章 导论
一、问题的提出
区域经济发展不平衡是所有国家现代化过程中存在的普遍现象。无论是英、美、法等发达国家，还是印度、墨西哥、巴西及其他发展中国家概莫能外。但是，区域差距超过一定限度将会导
致政治、经济、社会等一系列问题。因此，区域差距问题一直是学术研究及政策争论的核心，主要涉及区域差距的成因、区域差异度量、区域差距解决方案等方面。金融作为现代经济的核心，
不可避免地成为影响地区差距的重要因素，从金融宏观调控角度考察区域差距的成因，进而提出科学的解决方案也就成为逻辑的必然。
1．区域协调发展是建设社会主义和谐社会的必然
世界经济发展历史表明，基于自然禀赋的差异和人文历史的沉积，地区经济发展不平衡是大国经济发展过程中的经常形态和基本特征。许多发达国家在历史上都曾不同程度地经历了从区域
经济差异扩大到协调发展、区域差异缩小以至消除的过程，在这一过程中，政府经济政策调控发挥了重要作用。如美国联邦政府高度重视解决区域经济发展不平衡问题，并坚持市场经济导向和政府宏观调控相结合的方针，将区域经济不平衡作为一个重要问题来解决，联邦政府在运用区域政策工具、推进区域经济协调发展中起到了十分显著的作用。为了解决区域差异问题，日本政府
也曾通过实施有关规范和大规模财政转移支付、地区开发金融机构为落后地区企业提供优惠贷款等，支持区域经济协调发展。
我国是一个地域辽阔的国家，地区间经济基础、文化背景、资源禀赋差异很大。为了解决区域差距问题，中央政府在20世纪50年代到70年代间实行了财政转移支付、平衡收入差距的政策，并在经济发展落后的中、西部地区加大投资力度，但并没有显著缩小地区间在经济效率方面的差距。改革开放近30年来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平有了显著的提高，但区域经济发展不平衡、区域差距不断扩大的问题仍未得到有效的解决，有些方面还进一步趋向突出，不仅影响到国民经济健康运行，也关系到社会政治稳定、民族团结和边疆巩固。作为统一的多民族国家，我们要构建社会主义和谐社会，从全民族和全国范围来看，经济发展和社会进步理应趋向时间上的同步和空问上的相对均衡。区域协调发展就是为了弥合不同民族和地区在发展进程和水平上的差距，创造构建和谐社会的必要条件。因此，研究并出台相应政策抑制地区差距扩大的趋势，是全面建设小康社会的急需，也是建设社会主义和谐社会的必然。党中央、国务院明确提出要“根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东、中、西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。”这一重要论述为本研究奠定了良好的政策基础。
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