美国经济论集

监管型市场与政府管制——国政府管制制度变迁轨迹的实证分析
　　一、导言
美国是一个自发的市场经济国家，政府广泛、深入和系统的管制对自发市场经济的成熟和完善起着有效的促进与保护作用。当1787年美国颁布宪法时，政府只有财政部、内务部和国防部三个内阁行政机构，宪法没有授予总统和行政机构管制市场的权力。伴随着交易的扩大、市场的拓展、大工业的蓬勃发展，政府从以立法维持市场秩序和通过诉讼解决纠纷，转向同时要在经济活动中事前和事中对经济进行监管。国会在1887年制定了《州际商业法》，批准成立了**个市场经济的行政监管机构——州际商业委员会（ICC），授予其广泛的制定和发布规章的权力，以指导和监管市场健康运行。其后，国会陆续批准设立了食品与药物管理局（FDA，1906）、联邦储备董事局（FRB，1913）、联邦贸易委员会（FTC，1914），并授予其制定规章的权力。就比较法律和管制在维持市场秩序和促进市场效率的作用而言，法律和诉讼持续的时间长且成本高，行政监管迅速灵活且又成本较低。美国学者认为这一时期是监管型国家的兴起时期，行政机构的管制措施主要是对企业的登记、许可、监督和指导，目的是防止垄断势力控制市场和导致不公平竞争。
1929年爆发的经济大危机严重地破坏了市场秩序，并给成千上万的个人和企业带来了灾难。对市场经济的重新理解促使罗斯福实行“新政”，政府走向了挽救市场灾难的前线。国会通过立法，相继成立了联邦家庭贷款银行董事局（FTC，1932）、联邦存款保险有限公司（FDIC，1933）、联邦证券交易委员会（SEC，1934）和国家劳动关系董事局（NLRB，1934）等机构。尤其是1935年*高法院举行听证会、审查国家劳动关系董事局的合宪性案例时（Jones andLaughlin），*高法院判决：这个案件属于商业条款范围，国会有权力授权给总统，国家劳动关系董事局是在宪法授权范围内依法行政的。
……