包邮期货法立法研究-(上.下册)

　　**节 加快推动制定“期货法”的　　重要意义和研究思路　　期货市场是个规则导向的市场，法规制度设计直接关系到市场运行质量的提升和功能的有效发挥，决定整个期货市场未来发展的方向。国际、国内经济发展对期货市场的功能发挥提出了更高的需要，期货市场需要通过制度创新实现从量的扩张向质的提升的转变，以更好地服务于资本市场改革和经济社会发展全局。同时，国内外期货市场发展经验和教训也充分证明，法规制度建设在促进期货市场规范发展中发挥着关键的作用。　　一、加快推动制定“期货法”的重要意义　　（一）国内外经济发展需要推动制定“期货法”　　当今市场经济运行有一个突出的特征，和过去几十年有相当大的不同，即经济全球化、资产证券化、商品金融化、交易网络化，这“四化”相互作用、相互依存，推动世界经济以前所未有的速度和影响的广度向前发展。全球经济呈现的“四化”特征一方面极大地促进了全球经济发展，使世界各国经济和社会生活各方面从来没有像今天这样相互联系、相互影响得如此深刻和广泛。但凡事皆有利弊，在“四化”的背景下，全球金融市场的流动性状况、就业市场变化、投资者信心以及国际政治、军事形势的重大变化等都会对企业的经营带来许多不确定性，并突出表现为原材料价格风险、服务价格风险、利率风险和汇率风险。期货市场因其具有独特的规避风险和发现价格的功能，能够为实体经济的平稳健康发展保驾护航，因此说，全球经济呈现的“四化”新特征给宏观经济和实体经济运行与发展带来许多不确定性，宏观经济和实体经济发展比以往任何时候都更需要期货市场。　　在国际经济格局中，2010年，我国GDP已超日本，成为世界第二大经济体，同时也成为主要大宗商品贸易的生产国与消费国，国际贸易依存度不断加大。根据工信部公布的统计数据，2011年，我国原油对外依存度达55.20-/0，首次超过美国（53.50-/0），铁矿石对外依存度达53.6%。大宗商品的价格、利率、汇率波动风险直接影响到我国企业的稳定经营以及国民经济的稳健运行，但大宗商品的价格基本上都是由国际期货市场定价，我国几乎没有发言权。这种定价话语权的缺失给企业经营乃至国家经济金融安全带来了严重的隐患，同时也凸显出当今国际竞争的新模式——“定价权之争”，说明只有掌握了金融领域塔尖上的定价权，才能赢得国际竞争的胜利，而期货市场特有的价格发现功能使得在争夺大宗商品定价权的过程中，大力发展期货市场至关重要。　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，我国经济取得巨大成就的同时，也面临着诸多问题，例如，产业结构不合理、城乡区域发展不协调、经济增长的资源环境约束强化、投资和消费关系失衡等。为促进经济社会科学发展，“十二五”规划将转变经济发展方式和调整经济结构作为推动科学发展的主攻方向。认真分析我国经济发展面临的国内外环境就会发现，要实现“转方式、调结构”的目标，必须进一步发挥市场机制在资源配置中的基础作用，更加有效地利用市场手段，充分发挥期货市场等市场工具的经济功能。“十二五”规划纲要提出要“推进期货和金融衍生品市场发展”，体现了党中央、国务院对近年来期货市场改革发展的充分肯定，也体现了对期货市场更高的期望和要求。　　……