中国共产党党内法规研究

　　《中国共产党党内法规研究》：　　中国共产党从革命战争年代到今天，制定了各种各样的党内法规，用来约束、规范党的组织和党员的行为。这些党内法规在取得革命胜利前，其功能或影响更大。因为那时候中国共产党还不掌握全国政权，不能以国家名义制定法律，党制定的这些规范在党控制的区域具有普遍约束力，发挥了“准法律”的作用。　　特别需要提出的是，1949年以中国共产党中央委员会名义发布的《关于废除国民党的（六法全书）和确定解放区司法原则的指示》（以下简称“中央指示”）明确提出：“在无产阶级领导的工农联盟为主体的人民民主专政政权下，国民党的六法全书应该废除。人民的司法工作，不能再以国民党的六法全书为依据，而应该以人民的新的法律作依据。在人民新的法律还没有系统地发布以前，应该以共产党政策以及人民政府与人民解放军所已发布的各种纲领、法律、条例、决议作依据。目前，在人民的法律还不完备的情况下，司法机关的办事原则，应该是：有纲领、法律、命令、条例、决议规定者，从纲领、法律、命令、条例、决议之规定；无纲领、法律、命令、条例、决议规定者，从新民主主义的政策。同时，司法机关应该经常以蔑视和批判六法全书及国民党其他一切反动的法律法令的精神，以蔑视和批判欧美日本资本主义国家一切反人民法律、法令的精神，以学习和掌握马列主义——毛泽东思想的国家观、法律观及新民主主义的政策、纲领、法律、命令、条例、决议的办法，来教育和改造司法干部。”　　这个“中央指示”是废除国民党法统、确立新法律秩序的“基本规范”。曾经有学者质疑，应该以正式法律来废除原有法律，而不能以党内文件废除法律。从各国经验来看，在改朝换代、政权更替过程中，新的“基本规范”的形成及其表现形式大都很不规范，要么是宣言，要么是文件，或者一篇文章甚至一个重要讲话。这虽然是当时历史时势造就的，但从今天的法理和法律观点看来，从内容到形式都是不完美的。不过，这在政权更替的“宪法时刻”是可以理解的。同时也说明，党内法规和规范性文件在历史上发挥了独特作用。　　1949年新中国成立以后，中国共产党取得了国家政权，可以把自己的意志通过国家政权机关以国家法律的形式表现出来，不需要再借助党内法规的形式来表达，党内法规的功能开始主要限于规范党的组织和活动。这是一个大的转变。　　但是，党内法规的功能和作用并没有因此而削弱，反而显得愈发重要。因为国家法律一般不涉及党内事务，一个政党内部如何管理，只能靠党内法规。党内法规的主要功能是管好党自己。中共十八届四中全会《决定》要求：“依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。”正是要突出党内法规的这一功能。在中国，能够约束中国共产党的只能是中国共产党自己，如果党内约束机制失灵，党内规章制度不健全，党不管党，法律就更没有能力管党，党也自然会处于完全没有任何约束的状态，那将是非常可怕的，“文化大革命”就是一个惨痛的教训。因此党内法规建设十分重要，党内法规的功能不容忽视。　　……