社会服务项目运作实务

**章社会服务项目概述在社会服务和管理领域，越来越多地出现这样一种提法，叫作“社会化运作，项目化管理”。政府在管理和服务模式上正发生着巨大的变化，随着政府购买服务的推进，政府鼓励社会组织参与社会服务的提供。2013年7月31日，李克强总理主持国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，会议明确将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。政府将不再包揽具体的服务工作，而让位于专门的社会组织，让专业的人做专业的事，从而实现资源的优化配置。在政府购买服务的大背景下，社会组织数量呈现出快速增长的态势，社会服务项目也在大范围涌现。那什么是社会服务项目？社会服务项目是如何运作的？作为本书的导引部分，本章将逐一探讨和分析这些基本概念。 **节 社会服务项目的含义与类型 一、项目概述 在解释社会服务项目之前，我们先来分析项目的概念及特点，这将有助于我们理解社会服务项目。 （一）项目的概念 项目产生于人类对生产活动的细分，一般认为，项目是为提供某种独特的产品、服务或成果所做的临时性努力。项目与人类有组织的活动相伴随：既存在大型的复杂项目的运作，譬如长城的修筑、三峡大坝的设计、登月计划的实施等等；亦有与日常生活紧密相连的小项目，譬如节日聚餐、毕业晚会、旧屋改造等等，这些活动所花时间和经费不多，却同样具备项目的基本特征。由此可见，项目即为在一定时间内为达到特定目标而开展的一系列相关活动。 （二）项目的特点 既然项目是为了一定的目的而在特定的时间维度内组织的特定活动，那么无论是复杂的大型项目，还是日常生活中的小项目，依据其界定，我们都可以寻找到它们所具有的一些共性特征，以帮助我们对其概念做深度的理解。1.目标明确 项目目标往往直接指向一个具体的结果，并期待以可见的事实状态呈现出来。譬如，企业项目定位于某一产品的设计与产出，或者某一份额数值的上升或下降；科研项目定位于一些新的事实的发现；社会项目则关注某些问题的解决或特定困境的改变。2.时间确定 项目实施的时间是事先规定下来的，每个项目都有明确的开始和结束时限，这是项目设计者在设计项目之初，就需要纳入统筹考虑的部分。虽然项目有确定的时间，但其创造的产品或服务效果却通常不受时间期限的约束，项目的影响及其影响的持续性甚至成为项目追求的目标之一。以困境青少年社工服务项目为例，大学生志愿者对困境青少年的探访的时间期限是确定的，但是这种稳定联系带给困境青少年的理解和温暖、带给大学生志愿者的公民意识和责任，可能将伴随双方更久的时间，甚至影响其一生。3.资源有限性 项目的执行需要动用资源，不仅包括物资资源、财政资源，亦包含人力、信息等相关资源。以困境青少年项目为例，社工机构需要为其提供一定的经济援助以缓解其经济压力；亦需要大学生志愿者参与，为服务对象提供关系支持；同时还需要提供相关信息以实现对服务对象生活环境的影响。每个项目都需要动用多门类的资源，但每个项目可以利用的资源是相对有限的，需要项目的设计者审慎考虑自身获取资源的能力和限制，设计合适的项目内容。 （三）项目的类型 项目分为经济项目、公共项目和社会项目。经济项目是以效率为目标的，具有营利的取向。公共项目是公共部门（政府部门和第三部门）提供的物品或服务，具有非竞争性、非排他性。我们日常生活中建设基础设施，发展公共交通，进行军事演习，加强环境保护，这些活动皆具有非常典型的公共项目的特征：多一个人使用或是少一个人分享，并不影响这些项目的成本；每个人的消费也不会影响其他人消费的数量和质量。社会项目的根本目标是以福祉和公正为核心的社会价值，在许多情形下是不计经济成本的。社会项目反映公众的利益，但需要注意的是有一部分社会项目是个体的、独占的，譬如*低生活保障和经适房、廉租房的提供，多一个人或是少一个人，投入的支持成本是不一样的。公共项目与社会项目关系复杂。我们在本书中论述的社会服务项目即属于社会项目。