欧洲国防安全采购:欧盟国防安全采购指令研究

　　《欧洲国防安全采购：欧盟国防安全采购指令研究》：　　3.政治与军事背景　　从传统意义上来说，欧盟所有成员国都认为国防是国家主权的核心。而国防采购方面的独立也被认为是事关国家安全的事情，拥有成熟的国防工业基础被认为是所有国家的骄傲。国防和国防采购是一个非常敏感的政治话题，因为国防和国防采购与国家安全、就业和一个国家的政治地位有关。我们在前面指出，所有这些都可能导致一个国家与其国防工业形成非常密切的关系，并*终形成保护主义，对欧盟形成一个武器方面的内部市场起到阻止作用。但是从20世纪90年代早期开始，欧洲的这种基本格局发生了变化：欧盟成员国各国的国防政策开始融合，国防工业的一部分实现了私有化，开始在欧洲范围内进行联合统一。*终，内部市场的规则主要通过《国防指令》开始在国防与安全领域实施。本节将讨论欧洲国防与安全采购的政治军事背景，即国家主权（3.1节）和安全（3.2节）。第二，将讨论没有统一的欧洲国防标准带来的军事安全成本。*后论述和解释的是过去20年来不断变化的形势（3.4节）。　　3.1主权与自给自足　　欧洲及其他地区的国防政策，尤其是国防采购政策方面的一个政治特色，是国家在该领域的政策上尤其重视主权问题。在许多情况下领土的防御就是保证国家的独立。为了保护人民和领土不受外来进攻，或者对另一国家的人和领土发起进攻，都是国家进行国防采购的*终原因。但是从欧盟成员国的角度来说，这种对主权的强调似乎有些可疑。欧盟成员国大多是“彻头彻尾”的北约成员国，或者是与北约关系密切的国家。因此，对于某些成员国来说，五十年来的国防政策不过是在意愿中或实践中与该组织的其他成员国（主要是美国）相互应和。另外，军队的使用也是受到国际法严格规制的一个政策领域（主要是《联合国宪章》），只能在自卫的情况下使用军队，或者经过联合国安理会的授权使用军队。许多成员国在不同程度上将军队进行了整合①。欧盟共同安全与防卫政策（相关讨论见下文）的目的，是在安全与防卫领域进行进一步的整合。欧盟成员国运用军队时，一般都是与其他国家共同采取行动。*后一点是，对国家边境和货币政策的控制，也曾是“国家主权的核心”。但是先是在申根区（Schengen Zone）的成员国，后来是在欧元区的成员国，它们在这些问题上的主权*终进行了转让，至少是受到了限制。因此人们认为，国防上的主权问题与国家政策上的其他事情一样，只要成员国觉得合适，只要有这样的政治意愿，就可以让与欧盟或其他组织。因此，国防并不是一个特别的政策领域，是可以进行整合的。　　主权意味着不受任何外来势力的控制。从国防采购的角度来说，主权意味着可以在国内自行生产所有的国防必需品，实现国防上的自给自足。这同时也是一个国家安全方面的问题，我们将在下文就此进行讨论。但是由于国防工业基础的限制，加上资金有限，不可能牺牲其他政策领域的利益，如卫生与教育领域的利益，来增加国防采购方面的资金。因此对于大多数欧盟成员国来说，国防采购上的自给自足是一件不切实际的事情。从前面讨论的国防经济困境来看，即防务装备价格扶摇直上，而目前各国又陷于经济危机，这种状况在不远的将来是不可能发生变化的。不过国防方面的自给自足一直是各成员国的传统目标，涉及经济与安全两方面的问题，而这两个方面都与国防工业能力有着密切的联系。具有国防工业能力的成员国政府可能会给国内的国防企业下订单以保持其技术能力，至少保证国家在某种程度上的自给自足。换言之，进行这样的合同授予从安全角度来说是很有必要的——为了避免对其他国家的依赖，保证供应安全。关于在多大程度上可以实现国防采购上的自给自足，我们将在第三章和第六章进行专门讨论。　　……