包邮社区工作实务

　　《社区工作实务》：　　二、居民自治制度　　居民自治制度主要是通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现居民自我管理、自我教育、自我服务。　　（一）居民自治的含义与特征　　自治就是行政上相对独立，有权自己处理自己的事务。在现代社会，自治作为一种治理方式，是指一个主权国家在一定社会区域或社会组织内，其社会成员依照国家宪法或法律规定，对自己内部的事务享有和行使自治权，进行自我管理的制度。但自治不是无政府的自治，必须在党的领导下，在政府的参与指导下开展，是在法律、法规的框架内的基层治理行为，必须是有政府的治理，合法、理性且符合广大居民群众利益的治理。自治又是一个历史的和社会的概念。在现代社会，自治主要有地方自治、民族区域自治和基层群众自治等不同类型。　　居民自治，是广大城市居民在基层社会生活中，依法行使自治权，从而实现自我管理、自我教育和自我服务的基层群众自治。居民自治不等同于社区自治，不是一种区域范围的自治活动，自治主体是居民。这一制度的突出特点是：①基层性。自治领域是街道以下的居民群众日常生产和生活的基本单位，而不像地方自治和民族区域自治有不同的层级。②群众性。自治的主体是广大居民群众，而不是自治组织内的少数人。③民主性。作为自治组织的居民委员会成员由居民群众通过法定的民主程序选举产生，居民直接或通过居民自治组织间接参与本社区公共事务的决策和管理，并对自治组织和自治事务进行监督。　　（二）居民自治的主要内容　　居民自治是城市基层管理很重要的环节，主要内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。　　1.完善民主选举制度　　进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。提倡按照民主程序，将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任。通过法律程序，把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人选人社区居民委员会。依法保障农民工参与社区自治权利，在本社区有合法固定住所、居住满1年以上、具有选民资格的农民工，由本人提出申请，经社区居民选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。　　2.完善民主决策制度　　健全社区党组织领导下的“两委”联席会和议事协商会制度，推进实施“五要”工程（社区的事居民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意）。坚持社区居民会议制度，引导社区居民和驻社区单位广泛参与，对涉及居民切身利益的重大事情和社区重要公共事务应进行议事协商、民主听证，在充分听取居民的意见后进行民主表决，保障社区居民的决策权。　　3.完善民主管理制度　　深人开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目标的民主管理实践，健全以居民公约、社区居民自治章程为主要内容的社区民主管理制度，坚持社区公共事务由利益相关的居民群众进行集体协商。探索推广以网上论坛、民情恳谈、社区QQ群、居民议事日等有利于居民广泛参与的有效形式，保障社区居民的知情权。　　4.完善民主监督制度　　健全社区党务、政务、财务、事务“四公开”制度，完善公开的内容、程序、时间、方法和监督保障机制。组织居民有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作监督评价活动，开展对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设情况的民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督，保障社区居民的监督权。　　5.完善日常工作制度　　健全社区居民委员会与驻社区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会成员与社区居民的关系。健全社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。　　……