京津翼政府协同治理机制创新研究

　　《京津冀政府协同治理机制创新研究》：　　从上述对政府协同治理的表述当中，可以发现政府协同治理有几个要素，这几个要素涵盖和构成了政府协同治理的一般过程，分别是协同主体、协同客体、协同形式（机制）、协同环境、协同目的。协同主体是指相互协调、相互合作并达成一定共识的实施公共事务治理的组织，协同主体是由多个组织所构成的管理机构，其中包括政府、企业等。协同客体就是协同治理的对象，是与协同主体相对应的，是协同主体在践行治理职能时影响和支配的事物（务），也就是被协同主体所影响和控制的事物（务）。协同形式或协同机制是协同行为的承载方式，就是以何种方式来实施协同行为，完成协同目标。协同环境就是各个组织为了生存和发展与外界相联系的事物的总和，协同环境的优劣决定着协同效果的好坏，因为任何一个协同治理的过程都离不开协同环境而独自进行，如果没有一个有利于协同治理的环境，那么必然会阻碍协同治理的效果。协同目的是各个组织采取一系列的行为，制定相关规则，达成一定共识，*终实现协同治理的动机，它是协同治理的前提，有了协同目的，便会激发协同治理的动力，作用于协同治理的始终，它也是衡量协同治理是否偏离的主线。②　　政府协同治理是协同治理的一种，那么政府协同治理必然会具备协同治理的特点，但是由于它是协同治理的一个分支，因此它也有其自己的特点。要想深入理解政府协同治理，就有必要把握它的几个特点：　　一是主体的多样性。政府协同治理作为协同治理的一种，它的主体与协调治理的主体相同，都具有多样性，但既然是政府协同治理，顾名思义，政府应该是协同治理的主体。除了政府以外，社会上的组织和个人，例如非政府组织、企业等，都可以参与到公共事务的管理当中。这样使社会的众多组织都参与到公共事务当中的做法，可以全面考虑到社会各个群体的切实状况，尽可能使全社会的组织和公民的利益和要求得到协调满足。　　二是权威分散性。政府协同治理的权威不是仅仅掌握在政府手中的，其他协同主体同样具有权威，这改变了以往由政府独揽权威的局面。政府协同治理把权威分散到各个协同主体，使参与协调治理的主体拥有各自的权威，这样有利于使各个协同主体得到平等的地位，发挥各自的优势，*终达到协同治理的效果。　　三是协同主体间的协作性。协同治理的*终目的就是使处理公共事务的效率*大化，那么政府协同治理当然也不能例外了，然而政府协同治理要想实现这一目标，就必须通过各种机制使各个合作组织之间相互协调、相互合作，因为只有这样，合作的效果才能达到质的飞跃。　　四是自组织的协调性。在政府协同治理的过程中，不免会遇到各种矛盾，比如各个协同主体之间的利益分配不均匀而导致的冲突，如果不及时处理好这种冲突，不但会影响矛盾各方的利益，更会危及到整个协同治理的效果。然而，处理这种矛盾的*好方式并不是外部组织的干预，那样只会激化矛盾，使矛盾各方都觉得处理结果有失公平，*好的处理方式就是由矛盾各方自发地组织起来，通过主动协调、商议的方式达成共识，这样能够弥补市场和政府调控的不足，提升协同效果。　　五是协同治理的适时性。我们当今所处的社会是个复杂多变的社会，在这个社会中没有一成不变的事物，也没有放之四海皆准的法则，那么要想使协同治理的效果一直保持在*佳状态，就必须与时俱进、具体问题具体分析，面对不同的环境要采取不同的方法和策略，把握好协同治理的适时性。　　……