天长突破:让土地活起来的农村产权改革

　　《天长突破：让土地活起来的农村产权改革》：　　一 村庄自给力低　　放活农村集体资产，释放集体资产潜能，是进一步提升农村发展动力的关键。然而，天长市农村集体资产权属不清、集体经济管理不善、集体成员权益不实，导致农村集体资产未能充分开发，经营效益未能实现*大化，*终导致了农村内生发展动力受阻。　　（一）集体资产沉睡　　集体资产作为农村经济发展的“燃油”，却因为制度和管理上的缺陷，潜在能量无法充分发挥，导致农村经济发展“步履蹒跚”。据国务院发展研究中心农村经济研究部课题组研究，2012年我国农村净资产达127万亿元，其中所有权属于集体的为87.35万亿元，占68.62%。①天长市以2015年6月30日为基准日，摸清了集体资产“家底”：有村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产3.1万亩，固定资产净值为2.95亿元。这么巨额的集体资产如果依法转化为农民的财产权利，将会为村庄发展带来无尽的动力。　　然而长期以来，天长庞大的集体资产却始终处于沉睡状态，很大程度上制约了村庄的内源发展，从原因来看有两个方面：一方面，集体资产权属不清。随着市场经济的发展，我国的产权制度进一步落实和完善，但广大农村地区的集体资产没有进行确权登记，农村集体资产的产权归属模糊不清，集体资产“家底”仍未摸清，农民对集体资产的占有关系不明确，限制了集体资产增收功能的发挥。天长市龙岗社区书记就曾坦言，“村集体的资产复杂多样，连我们这些干部都理不清楚，更别说普通的村民了”。另一方面，集体资产管理不善。农村集体资产管理主体不明，村委会不仅承担了村庄行政事务，也肩负发展村庄经济的职能，管理主体职能分散导致农村集体资产缺乏科学和有效的管理，农村经济发展效率低下，归属纠纷、资源浪费、资产流失以及恶意侵占集体资产等现象不可避免。“村干部光是应付上级交代的各项任务就已经焦头烂额了，哪有什么精力去想集体资产怎么保值增值”，天长市汊涧镇长山村村会计如是感慨。因此天长市亟待改进集体资产管理制度，唤醒沉睡的资产，释放集体经济潜能。换言之，天长市要顺应农村经济的新形势，开展农村产权改革势在必行。　　（二）集体经济孱弱　　尽管天长市农村集体资产整体上还处于“存量少、增量小”的初级阶段，但是由于资产管理主体和管理方式上存在较大问题，天长的集体资产管理经营不善，并且用于发展集体经济的资金不能做到专款专用，大量被挪用到发展公益事业、填补行政管理等费用开支上，整体上呈现出营运孱弱的局面。**，资产资源发包不规范。在合同订立、发包程序、合同效力等方面存在条款不清晰、程序不公开、内容不严谨等现象，集体资产经营由少数人说了算，缺乏一套规范的运作程序。第二，发包合同和租赁合同条款不规范、合同要素不全，甚至有的根本不签订合同，为以后纠纷的处理以及村集体权益的保障留下了隐患。同时，资产利用率低。大量的闲置资金在村级账户上“睡大觉”，尽管保证了资金的安全，却错失了很多投资的机会。账面上有的投资，无收益和收益率低的情况特别严重。第三，“三资”管理力量薄弱。全市已经全部建立起了农村“三资”管理平台，但管理的内容中规范和正常的基本仅限于农村财务管理，其他模块运行不够正常或者没有真正运行起来。有些乡镇还未建立农村土地承包经营权流转服务中心，已经建立的乡镇，运行也不够正常。管理人员配备也很少。目前，全市实际从事乡镇农经工作的人员平均每个镇不到2人，工作繁杂，使他们根本无法掌控所代理村的具体情况。第四，农村产权交易规则尚未完善。农村产权交易市场是促进农村集体资产流动的主要平台，交易市场的建立需要完善的规则。天长市依托市公共资源交易中心拓展农村产权交易服务功能，但还未形成配套制度，农村集体资产流转存在许多制度漏洞，农村产权交易平台实现稳定运行还有很长的路要走。第五，债权债务不实。村级债权大多来源于内部村民欠缴的“三提五统”、农业税以及各种承包款项。村与农户间的内部往来特别是农户欠村的部分，随着农业税费的全面取消，收取难度大大增加，村干部不想再去费劲收回，使其基本成为呆账和死账。因在欠款收取上缺乏有效的措施，集体资金大量沉淀，*终成为呆账和死账，导致集体资产和集体利益严重受损。　　……