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图文详情
  • ISBN:9787520131162
  • 装帧:一般胶版纸
  • 册数:暂无
  • 重量:暂无
  • 开本:16开
  • 页数:343
  • 出版时间:2018-08-01
  • 条形码:9787520131162 ; 978-7-5201-3116-2

内容简介

  《天长突破:让土地活起来的农村产权改革》讲述了天长市于2015年积极开展农村土地确权试点,并成功申报为全国农村集体股份权能改革试点。同时,天长全面落实“三权分置”政策,由此形成了全市范围内农村改革的大格局。通过在确权中稳定农户承包权,为经营权流转筑牢政策支撑,由此形成了以家庭经营为基础,以社会化服务为配套,以多元主体联合经营为特色的新型农业经营体系,并形成了适度规模的现代农业。以放活经营权拓展了经营权的财产性收益,有效实现了农民增收致富。在“离土不离权”的基础上,进一步探索了以股份权实现农民对集体资产的占有与收益权,尤其赋予了抵押担保等权能,形成农民财产性权利的大突破。围绕产权展开的农村改革也带动了基层治理创新,以政经分离为特色的村级组织治理,让农民在享受财产权利的同时充分行使民主权利。总体上天长形成以产权改革为突破点,集体所有权、农户承包权、主体经营权、股民股份权、村庄发展权“多权共赢”的改革局面,突破了农民“增产不增收,靠农不致富”的发展瓶颈,实现了自小岗村包产到户以来的又一次农村改革的大飞跃。

目录

理论篇
导论
**章 地权制约下的农村发展困境
**节 地权掣肘,农业难发力
第二节 要素沉寂,农民难发展
第三节 根基不稳,农村难突围
第四节 挖掘优势,帷幄破局
第二章 以土地确权撬活产权制度改革
**节 确权先行:筑牢产权基础
第二节 高位统筹:加强改革系统
第三节 由点及面:探索长效机制
第三章 在承包地改革中放活土地经营
**节 政策红利支撑,构建土地流转经营体系
第二节 多重要素耦合,开拓土地流转经营方式
第三节 系统机制保障,强化土地流转经营效能
第四节 “三权分置”改革成为放活土地流转经营的重要举措
第四章 在集体资产改革中盘活土地价值
**节 清资确股,重塑集体土地权属关系
第二节 股份合作,提升集体土地经营价值
第三节 股权抵押,开拓集体土地金融价值
第四节 增值创收,土地盘活实现双赢共富
第五章 优化产权配置功能激活服务要素
**节 配置不均:传统农业服务模式发展遇阻
第二节 权责明晰:新型农业服务体系创新探索
第三节 流程跟踪:*优农业生产服务的实施运转
第四节 溢出效益:新型农业服务体系的功能拓展
第六章 强化产权改革联动效应创活基层治理
**节 职能定位,健全基层组织体系
第二节 载体创设,强化服务平台支撑
第三节 权利再造,完善治理保障机制
第四节 “一改百活”:产权改革助推基层治理再升级
结论

个案篇
服务联合:创新农业社会化服务的有益探索
——基于天长市大地农业专业合作社联合社的调查
同流共源:探索医疗改革的有效模式
——基于天长市医疗服务共同体的调查
经验篇
分灶不分家:解开村级组织治理“死结
——基于天长市村级组织政经分离改革的调查研究
“空壳”变“富矿”:重蓄村庄发展动力源
——基于天长市创新村级集体经济发展方式的调查与思考
农权互保:破解金融支农“痛点
——基于天长市”农权贷“金融产品的调查研究
权利相称:配好村民自治的”钥匙
——基于天长市以产权改革创新乡村治理的调研与思考
为枯木“寻春”:股改助农村公益事业焕新生
——基于天长市创新村级公益事业建设的调查与思考
“田掌柜”结盟:念活农业经营“生意经
——基于天长市新型农业经营主体的调研与思考
层级式服务:配齐农业社会化服务的”吉祥三保
——基于安徽省天长市新型农业服务主体的调查与思考
联利同享:集成现代农业产业化“共生链
——基于天长市现代农业产业化联合体的调研与思考
同流共源:为医疗资源配置不均”开药方
——基于安徽省天长市县域“医共体”建设的调查与思考
契约式医疗:“小协议”精准定制“大服务
——基于天长市农村家庭医生签约服务的调查与思考

附录
后记
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节选

  《天长突破:让土地活起来的农村产权改革》:  一 村庄自给力低  放活农村集体资产,释放集体资产潜能,是进一步提升农村发展动力的关键。然而,天长市农村集体资产权属不清、集体经济管理不善、集体成员权益不实,导致农村集体资产未能充分开发,经营效益未能实现*大化,*终导致了农村内生发展动力受阻。  (一)集体资产沉睡  集体资产作为农村经济发展的“燃油”,却因为制度和管理上的缺陷,潜在能量无法充分发挥,导致农村经济发展“步履蹒跚”。据国务院发展研究中心农村经济研究部课题组研究,2012年我国农村净资产达127万亿元,其中所有权属于集体的为87.35万亿元,占68.62%。①天长市以2015年6月30日为基准日,摸清了集体资产“家底”:有村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产3.1万亩,固定资产净值为2.95亿元。这么巨额的集体资产如果依法转化为农民的财产权利,将会为村庄发展带来无尽的动力。  然而长期以来,天长庞大的集体资产却始终处于沉睡状态,很大程度上制约了村庄的内源发展,从原因来看有两个方面:一方面,集体资产权属不清。随着市场经济的发展,我国的产权制度进一步落实和完善,但广大农村地区的集体资产没有进行确权登记,农村集体资产的产权归属模糊不清,集体资产“家底”仍未摸清,农民对集体资产的占有关系不明确,限制了集体资产增收功能的发挥。天长市龙岗社区书记就曾坦言,“村集体的资产复杂多样,连我们这些干部都理不清楚,更别说普通的村民了”。另一方面,集体资产管理不善。农村集体资产管理主体不明,村委会不仅承担了村庄行政事务,也肩负发展村庄经济的职能,管理主体职能分散导致农村集体资产缺乏科学和有效的管理,农村经济发展效率低下,归属纠纷、资源浪费、资产流失以及恶意侵占集体资产等现象不可避免。“村干部光是应付上级交代的各项任务就已经焦头烂额了,哪有什么精力去想集体资产怎么保值增值”,天长市汊涧镇长山村村会计如是感慨。因此天长市亟待改进集体资产管理制度,唤醒沉睡的资产,释放集体经济潜能。换言之,天长市要顺应农村经济的新形势,开展农村产权改革势在必行。  (二)集体经济孱弱  尽管天长市农村集体资产整体上还处于“存量少、增量小”的初级阶段,但是由于资产管理主体和管理方式上存在较大问题,天长的集体资产管理经营不善,并且用于发展集体经济的资金不能做到专款专用,大量被挪用到发展公益事业、填补行政管理等费用开支上,整体上呈现出营运孱弱的局面。**,资产资源发包不规范。在合同订立、发包程序、合同效力等方面存在条款不清晰、程序不公开、内容不严谨等现象,集体资产经营由少数人说了算,缺乏一套规范的运作程序。第二,发包合同和租赁合同条款不规范、合同要素不全,甚至有的根本不签订合同,为以后纠纷的处理以及村集体权益的保障留下了隐患。同时,资产利用率低。大量的闲置资金在村级账户上“睡大觉”,尽管保证了资金的安全,却错失了很多投资的机会。账面上有的投资,无收益和收益率低的情况特别严重。第三,“三资”管理力量薄弱。全市已经全部建立起了农村“三资”管理平台,但管理的内容中规范和正常的基本仅限于农村财务管理,其他模块运行不够正常或者没有真正运行起来。有些乡镇还未建立农村土地承包经营权流转服务中心,已经建立的乡镇,运行也不够正常。管理人员配备也很少。目前,全市实际从事乡镇农经工作的人员平均每个镇不到2人,工作繁杂,使他们根本无法掌控所代理村的具体情况。第四,农村产权交易规则尚未完善。农村产权交易市场是促进农村集体资产流动的主要平台,交易市场的建立需要完善的规则。天长市依托市公共资源交易中心拓展农村产权交易服务功能,但还未形成配套制度,农村集体资产流转存在许多制度漏洞,农村产权交易平台实现稳定运行还有很长的路要走。第五,债权债务不实。村级债权大多来源于内部村民欠缴的“三提五统”、农业税以及各种承包款项。村与农户间的内部往来特别是农户欠村的部分,随着农业税费的全面取消,收取难度大大增加,村干部不想再去费劲收回,使其基本成为呆账和死账。因在欠款收取上缺乏有效的措施,集体资金大量沉淀,*终成为呆账和死账,导致集体资产和集体利益严重受损。  ……

作者简介

党亚飞,华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院政治学专业博士研究生,研究方向为地方与基层治理。姜胜辉,华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院政治学专业博士研究生,研究方向为乡村社会与基层治理。邓佼,华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院政治学专业博士研究生,研究方向为城乡基层治理。

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