包邮湖北省绿色金融创新发展问题研究

　　《湖北省绿色金融创新发展问题研究》：　　（二）绿色金融机制单一，政策激励措施缺乏　　尽管近年来湖北省绿色金融已经取得较大发展，但由于绿色发展项目普遍存在前期投入大、收益期长且收益不确定、风险高等特点，加上绿色金融市场环境也存在着一些问题，比如绿色金融发展机制单一，政策激励措施缺乏等，制约了湖北省绿色金融市场的发展，下一步应该建立健全绿色金融发展的激励约束机制、协调机制和配套机制。　　1.绿色金融发展机制单一　　发展绿色金融需要调整政府特别是地方政府的行为方式，推动政府部门建立有效的激励约束机制，以此鼓励绿色经济发展，严惩破坏环境的行为。张承惠（2016）认为，绿色金融市场的进一步完善应注意建立激励约束机制、协调机制和配套机制，并认为激励约束机制是绿色金融发展的动力之源，协调机制是发展绿色金融的有力保障，以及配套机制是发展绿色金融的重要支撑。但湖北省在过去几十年传统发展模式之下形成的“重增长、轻环保”的行为方式在今天仍有一定惯性，绿色金融发展机制还存在着约束激励机制薄弱、协调机制不完善、配套机制不健全等问题。　　首先，发展绿色金融的约束激励机制薄弱。一直以来湖北省在传统发展模式下形成的“重增长、轻环保”行为方式在今天仍有一定惯性，各级地方政府虽然有绿色发展和改善环境的迫切需要：但为了维持一定的经济增速，又存在容忍“两高一资”但税收贡献大的产业的动机，从而对现有污染性企业的环境污染监督力度往往不够，且“两高一资”企业因高利润和高回报对商业银行等金融机构仍颇具吸引力。因此中央政府如何建立约束激励机制推动地方政府重视绿色金融发展，如何建立财政金融激励、社会责任约束激发企业保护环境和减少污染的内在动力，这些都是值得深入探讨的问题。　　其次，部门间的协调机制不完善。政府相关部门、环境管理部门和金融监管部门之间、政府与金融机构之间缺乏有效的信息沟通机制。银行关于绿色信贷的披露信息缺乏一致、清晰的口径，导致数据缺乏可比性。上市公司关于主要污染物排放情况、治理措施及效果等重要信息的披露仅针对IPO环节，信息公开严重不足。排放权市场上，监测、报告和核证体系尚未建立，市场体制尚不完善，排放权交易制度的设计能力尚不足。如何在金融监管部门之间、金融监管部门与政府行政管理部门之间建立有效的跨部门协调机制，使绿色金融理念在政府部门和金融机构间被广泛认识和推行成为急需解决的问题。　　*后，绿色金融配套机制不健全。绿色金融通过金融政策和产品、服务创新形成新的金融发展范式，将绿水青山的隐性收益和污染的隐性成本显性化，重构资金的价格形成机制，通过政策和市场信号降低环境污染型投资的经济价值，改变金融主体的行为偏好。但是，绿色金融项目通常技术较为复杂，难以全面准确揭示项目风险，而金融机构和专业投资人因技术领域的识别能力欠缺，可能会影响到绿色金融的发展。例如，2013年至今，湖北省开始推进绿色保险，但绿色保险的关键配套制度——环境污染责任保险评估制度就因人力、物力、资源不足，缺少专门的环境污染损害鉴定评估机构等难点，使绿色保险的推广困难重重，而上述问题的解决需要通过发展绿色金融服务体系来解决。　　2.绿色金融政策激励措施缺乏　　绿色金融发展已经成为国家发展战略的重要内容，2016年中国人民银行、财政部等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出要建立健全绿色金融激励措施，并以此促进经济可持续发展。金融激励措施包括正向激励与负向激励，其中正向激励是运用贴息、再贷款、担保等激励手段促进绿色环保产业的发展，负向激励则是通过升息、限制贷款、征收污染税等措施限制污染型产业的发展。目前。，‘湖北省还需要建立完善的绿色金融发展激励措施，相关优惠政策和补贴严重不足，使开展绿色金融的成本过高，一定程度上影响了金融机构支持绿色循环经济的积极性。在企业层面，由于缺乏有效的风险补偿、担保和税收减免等综合配套政策，往往导致绿色转型企业经营成本大幅度上升，盈利能力下降，虽然有社会效益但缺乏经济效益，这将直接造成绿色企业在银行信用评级的下降，或直接导致银行绿色信贷风险上升，从而限制了绿色企业的发展。此外，湖北省绿色金融市场更多地关注具有“正外部性”的产业，如可再生能源、污染治理、节能减排等产业，对于高污染、高排放等“负外部性”行业的关注则相对有限。　　（三）金融机构动力不足，公众参与意识较弱　　近年来，湖北省政府逐渐重视绿色金融发展，各级政府出台多个重要文件，从财政优惠、税收减免等多个角度推动绿色金融发展。一些地方政府如黄石市、宜昌市政府还在文件中落实了各政府部门的工作任务、保障措施，并提出了绿色金融发展的具体目标，地市级政府已经逐渐成为绿色金融发展的重要推动力。但与政府部门的大力推动相对应的是，各类金融机构开展绿色金融业务的动力不足，社会公众的绿色参与意识不强，阻碍了绿色金融市场的发展。　　……