上海市纪念改革开放40年研究丛书改革开放40年中国城市社区治理的实践与创新机制

序1

前言1

**章绪论1

**节改革开放40年中国城市社区的发展及其关键问题1

一、 改革开放40年中国城市社区的发展1

二、 研究的关键问题19

第二节概念说明23

一、 城市社区23

二、 城市社区治理27

第三节国内外研究现状评述30

一、 国外城市社区治理研究综述30

二、 国内城市社区治理研究综述48

第四节分析框架：以国家透视社区63

第二章宏观背景：改革开放40年中国城市社区治理的变迁及其逻辑71

**节小社区大社会：改革开放40年中国城市社区治理的变迁71

一、 城市社区治理的发展逻辑71

二、 城市社区治理的阶段划分77

第二节启动阶段(1978年—1999年)：从社区服务到社区建设的进程82

一、 社区服务源头之一：“民政福利性”社会服务82

二、 社区服务源头之二：解决就业而兴起的街办与居办经济85

第三节发展阶段(1999年—2013年)：从社区建设到社区治理91

一、 社区服务的持续发展完善91

二、 社区建设的发展与组织改革95

三、 网格化社区管理107

第四节转型阶段(2013年至今)：开拓社区治理的新时代122

第五节改革开放以来中国城市社区治理过程中的基层党建与地方实践136

一、 上海党建探索137

二、 温州鹿城党群服务中心党建服务模式140

三、 芜湖智慧党建145

第三章中观模式：改革开放40年中国城市社区治理的地方实践比较148

**节管理社区化：社区建设及其地方实践模式的出现148

第二节社区建设实验推动下的社区建设模式比较158

一、 上海模式：政府主导的社区管理体制160

二、 沈阳模式：自治型社区174

三、 江汉模式：合作型社区181

四、 解放模式：社区复合共治189

五、 四类模式的比较194

第三节社区建设的深化与发展：社区建设中的地方持续创新196

一、 社区建设深化阶段的深圳探索198

二、 北京枢纽型社会组织参与社区建设208

三、 广州项目制政府购买社区服务209

四、 “枫桥经验”的创新实践211

第四节社区治理创新发展：智慧社区与社区营造214

一、 智慧社区219

二、 社区营造：一种城市社区治理的新实践224

第四章微观探索：改革开放40年中国城市基层社区治理主体的行动逻辑与创新实践235

**节城市社区治理的微观主体及其行动逻辑235

一、 街道办事处的职能变革与行动调试236

二、 居委会的中介角色及其隐性博弈策略241

三、 业主组织及其行为策略247

四、 社会工作的引入和社区组织的行为逻辑258

第二节城市基层社区治理微观演进过程分析264

一、 改革开放初期：以居委会为主导的社会化社区服务264

二、 社区建设：居委会的正规化与社区的行政化过程273

三、 社区治理：多元主体合作实践及其问题287

第三节城市基层社区治理中的创新案例304

一、 协商自治：“北京清河实验”305

二、 服务优化：徐汇区社区事务受理中心的探索创新307

三、 社区营造：嘉定区信义嘉庭小区310

四、 社会组织参与社区治理：“爱有戏”315

五、 协商议事规则指导下的社区治理：双塘街道弓箭坊社区319

第五章改革开放40年中国城市社区治理创新的机制分析323

**节政策与示范：中国城市社区治理演进的中央推动机制324

一、 民政部发起推动社区服务开展及其框架界定324

二、 民政部推动社区建设及其在全国的开展335

三、 社区建设框架的横向拓展机制341

第二节问题导向与学习创新：中国城市社区治理的地方创新机制352

一、 上下互动的地方模式353

二、 激励下的学习创新358

三、 地方自主性创新机制360

第三节学者与民间精英：中国城市社区治理实践的微观创新机制378

第四节党建引领：中国城市社区治理发展中党的领导与整合机制382

第六章 结论：改革开放40年中国城市社区治理的演进与创新机制 391

后记 403