中国海洋生态补偿立法:理论与实践

**章　概　述 （１） **节　基本概念界定 （１） 一、生态补偿的法律概念 （１）二、生态补偿法律关系 （３）三、海洋生态补偿的法律概念 （６） 第二节　国内外相关研究进展 （８）第三节　中国海洋生态补偿立法的缘起与发展过程 （９）一、政策沿革 （９）二、立法进展 （１２） 第二章　海洋生态补偿立法的科学理论依据 （１５）**节　外部性理论 （１５）第二节　生态系统服务理论 （１６） 第三节　自然资源国家所有权理论 （１６）第四节　公平性理论 （１８）第五节　可持续发展理论 （１９）第六节　生态系统管理理论 （２１） 第三章　国外海洋生态补偿立法的实践及经验 （２３） **节　主要国家或实体的立法及实践概况 （２３）一、美国的海洋生态补偿制度 （２３） 二、澳大利亚生物多样性银行和抵消计划 （２５）三、欧盟环境损害补救责任框架 （２６）四、韩国海域使用和环保收费制度 （２７）第二节　国外立法实践经验总结 （２８）一、海洋生态补偿立法 （２８）二、海洋生态补偿的模式 （２９）三、补偿内涵和原则 （２９）四、补偿方式 （３０）五、补偿程序 （３０） 第三节　对我国完善海洋生态补偿立法的启示 （３１）一、完善专门的海洋生态补偿立法 （３１）二、丰富多元化的海洋生态补偿手段 （３１） 第四章　中国海洋生态补偿法律体系的现状及问题 （３３） **节　现行国家法律规定 （３３） 一、宪法 （３３） 二、物权法 （３４）三、环境保护法 （３４）四、海洋环境保护法 （３５）五、渔业法 （３５）六、海岛保护法 （３６） 七、海洋特别保护区管理办法 （３６） 八、涉及海洋环境影响评价的相关规定 （３７） 第二节　地方立法概况及海洋生态补偿实践活动 （３７）一、山东省 （３７） ………………………………………………………………………………二、福建省 （３９） ………………………………………………………………………………三、江苏省 （４０） ………………………………………………………………………………四、浙江省 （４１） ………………………………………………………………………………五、广东省 （４２） ………………………………………………………………………………六、海南省 （４３） ………………………………………………………………………………七、河北省 （４４） ………………………………………………………………………………八、广西壮族自治区 （４４） ……………………………………………………………………九、上海市 （４４） ………………………………………………………………………………第三节　已有立法实践的经验及存在的问题 （４５） …………………………………………中国海洋生态补偿立法：理论与实践一、立法实践的经验总结 （４５） ………………………………………………………………二、存在问题分析 （４６） ………………………………………………………………………第四节　其他领域生态补偿立法实践和借鉴 （４７） …………………………………………一、森林生态补偿 （４７） ………………………………………………………………………二、湿地生态补偿 （４８） ………………………………………………………………………三、流域生态补偿 （５０） ………………………………………………………………………四、水土保持生态补偿 （５１） …………………………………………………………………五、矿产资源开发生态补偿 （５１） ……………………………………………………………六、小结 （５２） …………………………………………………………………………………第五节　完善我国海洋生态补偿立法的必要性 （５３） ………………………………………一、强化海洋生态环境保护与实现资源有序开发利用的迫切需要 （５３） …………………二、贯彻落实法律法规和国家重要方针政策的重要举措 （５４） ……………………………三、增强海洋生态保护和监督管理能力的有效途径 （５５） …………………………………四、规范海洋生态补偿实践机制的现实需要 （５５） ………………………………………… 第五章　海洋生态补偿立法的模式和体系构建 （５６） …………………………………………**节　立法模式的选择 （５６） ………………………………………………………………一、立法模式 （５６） ……………………………………………………………………………二、统一立法和分别立法 （５６） ………………………………………………………………三、地方立法到中央立法 （５７） ………………………………………………………………第二节　立法宗旨和定位 （５７） ………………………………………………………………一、立法宗旨 （５７） ……………………………………………………………………………二、立法定位 （５８） ……………………………………………………………………………第三节　立法原则 （５９） ………………………………………………………………………一、基本原则 （５９） ……………………………………………………………………………二、海洋生态补偿立法的原则 （６０） …………………………………………………………第四节　总体架构 （６４） ………………………………………………………………………一、利益协调机制 （６４） ………………………………………………………………………二、秩序维护机制 （６４） ………………………………………………………………………三、约束机制 （６５） ……………………………………………………………………………四、激励机制 （６６） …………………………………………………………………………… 目　录 第六章　海洋生态保护补偿 （６７） ………………………………………………………………**节　概念界定 （６７） ………………………………………………………………………第二节　立法概述 （６７） ………………………………………………………………………一、目标和任务 （６７） …………………………………………………………………………二、补偿原则 （６９） ……………………………………………………………………………三、适用范围 （７２） ……………………………………………………………………………第三节　补偿主体和对象 （７２） ………………………………………………………………一、利益相关者分析 （７２） ……………………………………………………………………二、补偿主体 （７５） ……………………………………………………………………………三、补偿对象 （７７） ……………………………………………………………………………第四节　补偿范围和标准 （７９） ………………………………………………………………一、补偿范围 （７９） ……………………………………………………………………………二、补偿标准 （８１） ……………………………………………………………………………第五节　补偿方式和途径 （８２） ………………………………………………………………一、补偿方式 （８２） ……………………………………………………………………………二、区域生态保护补偿途径 （８４） ……………………………………………………………第六节　补偿监管机制 （８８） ………………………………………………………………… 第七章　海洋生态损害补偿 （９０） ………………………………………………………………**节　概念界定 （９０） ………………………………………………………………………一、海洋开发利用活动 （９１） …………………………………………………………………二、海洋生态损害 （９１） ………………………………………………………………………三、海洋生态损害赔偿与补偿 （９２） …………………………………………………………四、海洋生态损害补偿的内涵 （９３） …………………………………………………………第二节　法律基础和功能定位 （９４） …………………………………………………………一、合法性基础 （９４） …………………………………………………………………………二、功能价值 （９５） ……………………………………………………………………………第三节　适用范围和原则 （９６） ………………………………………………………………一、适用范围 （９６） ……………………………………………………………………………二、补偿原则 （９８） ……………………………………………………………………………第四节　补偿主体和客体 （９９） ………………………………………………………………中国海洋生态补偿立法：理论与实践第五节　补偿方式 （１００） ………………………………………………………………………一、工程补偿 （１００） …………………………………………………………………………二、经济补偿 （１０１） …………………………………………………………………………第六节　补偿标准 （１０６） ………………………………………………………………………一、评估方法 （１０６） …………………………………………………………………………二、已有海洋生态损害评估和补偿标准 （１０７） ……………………………………………三、海域使用金征收标准调整 （１１５） ………………………………………………………第七节　补偿措施的实施途径与程序 （１１８） …………………………………………………一、海洋生态修复与补偿方案 （１１８） ………………………………………………………二、实施程序 （１２２） …………………………………………………………………………第八节　监督管理和法律责任 （１２３） …………………………………………………………一、监管机制 （１２３） …………………………………………………………………………二、法律责任 （１２６） ………………………………………………………………………… 第八章　我国海洋生态补偿立法建设的可行性及策略分析 （１２８） ……………………………**节　现实可行性分析 （１２８） ………………………………………………………………一、有利条件 （１２８） …………………………………………………………………………二、现实困境 （１３０） …………………………………………………………………………第二节　立法路径选择及构想 （１３１） …………………………………………………………一、海洋生态补偿立法推进过程 （１３１） ……………………………………………………二、推进海洋生态补偿法律体系建设的构想 （１３２） ……………………………………… 第九章　完善海洋生态补偿的制度保障体系 （１３５） ……………………………………………**节　完善资金保障机制 （１３５） ……………………………………………………………一、资金来源保障 （１３５） ……………………………………………………………………二、资金使用监管机制 （１３７） ………………………………………………………………第二节　实施绩效考核制度：目标责任制和考核评价制度 （１３８） …………………………第三节　建立专项技术支撑保障机制 （１３９） …………………………………………………第四节　探索建立市场化补偿机制 （１４１） ……………………………………………………第五节　健全公众参与机制 （１４２） …………………………………………………………… 结　语 （１４３） ……………………………………………………………………………………… 参考文献 （１４４） ……………………………………………………………………………………