读懂监察法

　　《读懂《监察法》》：　　二、深化改革、健全法治，有效制约和监督权力　　深化改革、健全法治，是扎牢不能腐的笼子的治本之策。党的十八大以来，随着全面深化改革和全面依法治国的推进，反腐败制度建设和法治化水平得到加强和提高。通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段和程序，创设公正、透明的运作机制，使公权力执掌者不能腐败，从而达到减少和消除腐败的目的。深化改革、健全法治对反腐败具有根本性、全局性、稳定性和长期性的意义，是反腐败思想观念、体制机制、方式抓手的重大变革，是有效遏制腐败的必由之路。习近平总书记关于“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”的重要论述，阐明了我国社会转型时期有效制约和监督权力的重要性，揭示了反腐领域深化改革、健全法治的战略走向。　　有效制约和监督权力，是国家监察的基本功能。习近平总书记指出，“权力不论大小，只要不受制约和监督都可能被滥用”。因此，必须把权力关进制度的笼子里。深化国家监察体制改革，构建高效权威的国家监察体系，统一行使监督执法权，形成权力监督制约的制度笼子。监察机关监督、调查、处置职能的运行过程，是权力运行正当性的确立、维持和恢复的过程，也是被违纪违法破坏的管理监督机制得以修复的过程。国家监察对权力的监督制约功能，是以“防微杜渐”和“亡羊补牢”为基本特征的。监察监督活动是对监察对象是否勤政廉政的监视督促，主要表现为诫勉谈话等批评教育和岗位调整等组织处理，实现对权力“出轨”苗头的早抓早治，起到防微杜渐的“出笼”防范作用。监督、调查、处置是对监察对象违纪违法腐败行为的查处，不仅是对“出笼”腐败的法纪处罚，而且可以起到“亡羊补牢”的作用。通过在办案中查找制度漏洞，及时发现“补笼”目标；帮助发案单位建章立制、促进权力规范行使，体现“筑笼”的法治价值；查办案件的过程中对发案的主客观原因进行分析，形成反腐执法的警示效应，扩大“固笼”法治效果，增强把权力关进制度的笼子里的法治效果。　　有效制约和监督权力包括对国家监察权的监督制约。监察委员会作为反腐败的国家专责机关，承担监督、勤政廉政、维护国家权力、廉洁高效的重要职责，其自身素质更要过硬。信任不能代替监督，在腐蚀与反腐蚀的复杂环境下，纪检监察也非净土，少数纪检监察干部蜕变为执纪违纪、执法违法腐败分子的事实，更加说明了对国家监察权进行监督制约的必要性和重要性。从监督的途径看，一是建立健全党委对监察工作的管理监督机制，把纪检监察人员列为关键少数，强化党内监督和纪律的约束。二是强化人大及其常委会的权力监督机制，落实对国家监察工作的法律监督。三是建立健全检察、审判机关司法监督机制，监察机关认定的职务犯罪案件，须由检察机关审查决定起诉或不起诉，由法院审判决定是否构成犯罪并实现罪刑法定。四是建立健全人民政协民主监督、人民群众社会监督机制，完善相应的渠道和平台。五是建立健全严格统一的执纪执法程序规范，按照刑事诉讼法的要求设计专门的立案、强制措施采用的呈报审批程序。同时，对国家监察人员的监督，除在监察法中按照法定职责必须为、法无授权不可为的基本原则，明确除监察委员会的职责权限、运转程序和具体措施外，可考虑修订刑法，增加规制国家监察人员滥用职权、刑讯逼供、收受贿赂、徇私枉法等行为的定罪处罚，切实加强对监察委员会及其工作人员自身的监督。　　……