养老服务PPP:从理论逻辑到实践运作

　　《养老服务PPP：从理论逻辑到实践运作》：　　该项目采用ROT项目模式，一方面是已有存量设施有改建的需要。福田区园岭八角楼托养中心建造于1988年，主楼为老人提供日间照料服务，附楼主要用于政府办公。随着福田区老年人越来越多，养老服务设施日益紧缺是不争的事实，对已有的存量设施进行改建，是投入成本低且短期内能较快增加设施供给量的较好选择。另一方面，项目采用ROT模式可以引进专业的运营机构、提升养老服务质量的需要。园岭八角楼项目通过采用PPP模式，鼓励社会资本参与养老项目的投资、管理和运营，有助于提升养老服务的供给效率和质量，为老年群体提供优质的服务，也有助于加快转变政府职能，调动市场积极性，增加养老服务供给。　　（2）深圳市福田区园岭八角楼托养中心项目主要做法　　一是政府顶层设计与制度推动，为项目提供制度化的保障。为解决养老服务设施供给不足，福田区政府整合社会的各项资源进行适老项目改造。福田区园岭八角楼托养中心项目是区政府尽力打造的社区养老的典型项目。自2012年以来，区政府出台了《福田区适度普惠型社会养老服务体系建设规划》《福田区多元化养老服务体系建设工作方案》《福田区“老年人日间照料中心”建设运营管理暂行办法》《社区老年人日间照料中心建设标准》《福田区“老年入托养中心”建设运营管理暂行办法》等养老政策文件，这些文件对于规范和指导园岭八角楼托养中心项目的建设、运营管理和监督起了较大作用，有利于项目的顺利开展和规范运作。　　二是公开招标挑选合适的社会资本方，协议明确各方权责利关系。福田区园岭八角楼托养中心项目由政府发起，对社会进行公开招标挑选项目的运营社会资本方。制定了《福田区园岭八角楼托养中心PPP试点项目招标文件》和《福田区园岭八角楼托养中心PPP试点项目承办协议》。根据双方协议约定，园岭八角楼托养中心项目运营场地为八角楼主楼和附楼。主楼为正在社会化运营的老人日间照料中心，建筑面积共计1300平方米，总床位数40张；社会资本方可根据运营需求对主楼的养老设备等进行更新使其符合老人人住的标准，养老设备等的更新费用由社会资本方承担。附楼建筑面积共计2600平方米，改造完成后新建80张床位。社会资本方负责项目附楼的改建工作，改建期为半年，政府根据附楼改建费用和改建质量提供总额不超过515万元的改建资金补贴。项目改建完成后，由社会资本方对八角楼托养中心的主楼和附楼开始运营、维护等工作，特许经营期为15年。运营期间，社会资本方自行筹集运营、维护项目所需资金，自行获取运营收益并承担相应的运营风险，政府按照项目管理办法向社会资本提供奖励补贴。项目发布后，在福田区民政局和街道办的督促和积极对接协调下，项目进展顺利，仅用半年多时间就完成项目的策划、评估、设计、施工到竣工验收、正式运营整个建设过程。　　三是设定项目的改建和运营管理标准，严把服务质量关。园岭八角楼托养中心项目在改造设计和施工阶段，协议要求社会资本方参照《老年养护院建设标准》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》等规定和协议约定的相关要求，进行包括生活服务区、保健康复区、娱乐区和辅助功能区等功能单元的改造以及相关设备设施的购置、安装工作。项目改造的施工图设计、预算文件和施工方案等均应由政府部门审查批准后方可实施。在项目运营阶段，为加强对运营管理，福田区政府出台《福田区“老年人托养中心”建设运营管理办法》，为项目的标准化管理提供了指导建议，制定项目运营考核奖励标准，委托专业的第三方机构对社会资本方的运营进行评估，根据运营效果决定奖赏力度。另外，注重养老服务的质量。开展养老护理员培训班，聘请专业的老师对护理员进行集中授课，不仅注重理论的学习，也注重实践，鼓励工作人员考取职业技能考试资格证，提升服务人员的职业技能和职业道德，从而提高养老护理质量。对于半自理、失独、高龄等特殊老年群体提供环境更加舒适、服务更加优质的日间照料中心。对于有高端需求的老人，为其设计更加专业的、个性化的养老服务。　　……