岳海翔讲透公文疑惑

**编 基本常识 怎样准确理解和把握公文的基本内涵？ 【解答】 究竟什么是公文？这是每一位公文写作者必须首先弄清楚的问题，因为这是学习和掌握公文写作知识的逻辑起点。不了解公文和公文写作的基本含义，不了解它重大的社会作用，就无法理解和把握它的基本写法和规律，更何谈公文写作的高质量和高品位？！ 根据公文的内在本质属性和功能以及党和国家公文法规的精神，我们认为，公文是法定机关与组织在履行职能、处理公务的过程中，按照一定程序制成的、具有特定效力和规范体式的文书，是传达、贯彻党和国家的方针政策，公布法律法规，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 这一定义揭示了以下四个方面的问题：**，公文的制作和发布具有法定性，即它只能由法定机关与组织制发，法定机关和组织包括政治组织、经济组织、文化组织、军事组织、科教文卫体组织，等等。法定组织以外的任何其他组织和个人都无权制发公文，否则必须承担相应的法律责任。第二，公文产生于法定机关与组织履行职能、处理公务的过程中。它在法定机关与组织处理和推动国家、集体公务过程中形成，并为公务活动服务。一句话，没有各种公务活动，就不会产生公文；公文产生以后，又反过来为公务活动服务。第三，公文的制作具有特定的程序。公文的处理（包括办理、管理、整理立卷、归档等诸多环节）是一项前后关联、衔接有序的系统的流程，这套流程有利于维护公文的权威性和严肃性，促进公文处理工作的规范化、制度化和科学化。无论是发文办理还是收文办理都要依循规定程序进行，其中公文制发必须经过草拟、审核、签发、复核、登记、印制、用印、核发等程序；收文办理则必须经过签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。涉密公文必须通过机要交通传递、邮政机要通信传递、密码电报传输或者电子政务内网传输，不得密电明传、明电密电混用；如果是数个机关联合行文则必须履行完备的会签程序；规范性文件需要报请上级机关审批或由主管部门批准。任何机关或个人都不得违反上述特定程序擅自处理公文，这也是公文区别于其他文体的重要特征。第四，公文具有特定效力和规范体式。公文应当载有哪些内容，特别是具体到每一文种要表述哪些内容，都有特定的范围和结构模式，都要遵从特定的拟制规范和写作要领，任何单位和人员都不能跳开规范体式，随意写作。公文的这种特殊地位和功能，决定了公文写作是一项严肃的政治性、政策性极强的工作。 什么是公文写作？ 【解答】 公文作为传递策令、沟通信息、联系事务的文字载体，必须通过写作这一特殊的行为活动才能实现。 写作，顾名思义就是书写和制作的结合。书写的过程是运用文字和符号，制作是创造。写作制造的是精神产品。精神产品的制造不同于物质产品的生产，必须具有创造性。写作制造的产品是文章，因此写作就是文章制作，是作者沿着自己的思维轨道，由先而后，有目的、有组织地运用语言表达思想感情，反映客观事物，并以一定形式推进的复杂的活动。写作文章是精神生产。这种精神生产以客观事物和所获得的感受与认识为原料，以无比精细的大脑思维为设备，以变幻无穷的语言符号为工具，因此是一种复杂的精神生产活动。 公文写作作为应用文写作的一个重要分支，是各级党政机关、企事业单位和人民团体从事管理活动的产物。它是在写作活动一般规律和原理的指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和法律法规为指导，运用科学原理和写作技法完成的对各类公务文书的撰写。 公文的载体形态分为哪几类？ 【解答】 按照承载党政公文内容的物质形式对其进行分类，主要包括三个种类： 1.纸质公文 纸质公文是以纸张为物质载体的公文，是使用*为普遍的公文载体材料。 2.磁介质公文 磁介质公文是以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的公文，诸如录音文件、录像文件、计算机文件等。 3.光介质公文 光介质公文是以感光材料如胶片等为物质载体的公文，诸如照片公文、缩微胶片公文、光盘公文等。 什么是公文撰拟的专任性？ 【解答】 公文的策令作用，使公文撰拟必须由指定的专人进行。公文撰拟的专任性是公务活动的客观需要。只要有公文存在，这种撰拟上的专任性就不可改变。正是这种撰拟的专任性和传递的严密性，保证了公文准确地履行表述政治集团意志的职能。 公文撰拟的专任性，包括两种形式：一是职述，即由担负某种职务的人去拟写与其职务相称的公文；二是代拟，即指一级领导机关或领导者个人授权由他人代拟公文。 什么是公文语体？ 【解答】 语体在修辞学上的使用有两个意思：一是语体文。即白话文，与文言文相对。二是语言的功能风格。是人们在不同的社会生活领域内进行交际时，由于不同的语言环境所形成的一系列使用语言材料特点的综合。我们通常所说的语体主要指后者。语体可分为说话语体和书面语体两大类，后者又具体分为科学语体、艺术语体、政论语体和事务语体。公文语体是事务语体的分体之一，它是人们在公务活动中形成并使用的语体。 公文语体以实用为目的，这就决定了它的语体风格是：平实、简明、庄重。由于公文是讲求实用的，在运用语言时就必须把着眼点放在明确表意和加快交流速度上，这就要求写得平实、简明；由于公文又具有一定的权威性，在运用语言时就必须考虑如何保证执行办理的效力，这就要求用词必须庄重。