农业走出去:理论思考与实践探索

序 走出去与引进来是我国对外开放的两面镜子。从国民经济各领域 大幅度引进来，到鼓励支持各行业走出去，反映的是我国经济实力的 整体提高和生产要素、资本积聚的不断增长。随着深度参与经济全球 化，中国对外投资逐渐遍布世界各地。在走出去的大潮中，农业是起 步晚、起步慢、起步难的领域之一。但在面临艰难险阻时，涉农领域 各级主体坚持不忘初心、勇攀高峰，在前进道路上开辟了广阔天地, 一批急先锋、先遣队、主力军涌现出来，共同营造了来之不易的良好 局面。 回顾走出去的发展历程，我们可以看出，中央对农业走出去高度 重视，党的十六大报告提出“实施，走出去，战略是对外开放新阶段 的重大举措2007年，中央_号文件首次提出“加快实施农业，走 出去'战略”，之后逐步明确了农业走出去要“提高统筹利用国际国 内两个市场、两种资源的能力，拓展农业对外开放广度和深度；建立 稳定可靠的进口粮源保障体系，提高保障国内粮食安全的能力”。 党的十八大以来，习近平总书记多次就推动农业走出去做出重要 指示，为做好农业对外合作提供了方向指引和基本遵循。尤其自2014 年以来，以原农业部为牵头单位、18个成员单位参与成立的对外合作部际联席会议，统筹中央到地方各级政府部门力量，相继出台了三个 顶层设计文件，提供战略指导规划，协同各类机构为走出去主体创设 发展环境，全国各省陆续掀起了农业对外合作热潮。 然而，从国家战略层面推动农业走出去不过十几年时间，市场 主体依然薄弱，外部环境复杂多变，政府推动尚显乏力，农业走出 去仍处在摸索规律、探寻路径、壮大实力、有效竞争的初级阶段。 我们纵观这十几年农业走出去的发展历程，看到了成功的经验，也 看到了失败的教训；其积累了成熟的推广模式，也显露了存在的突 出问题。与此同时，国内同行对农业走出去的理解还存有分歧，对 其目标作用和原则方法等尚无统一认识。农业走出去到了爬坡跃坎 的关键阶段，亟须我们进行系统梳理并深入思考谋划，这正是我们 写作本书的初衷。 经过多年的工作实践，我们对农业走出去的认识和理解不断深化。 从实践层面上看，中国农业走出去是国家走出去战略的组成部分，是 为进一步扩大农业对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资 源，有领导、有步骤地推动和支持一批有实力、有比较优势的企业, 利用资金、技术和管理经验到境外开展投资和跨国经营。从战略层面 上看，当前我国农业走出去主要是为了配合国内农业农村经济发展, 改善农业发展环境，统筹利用各种资源，扩大市场空间，缓解供需矛 盾，保障粮食安全和重要农产品有效供给。从战术路径上看，我国农 业走出去主要是以政府为引导，以市场为导航，以培育大型跨国企业 集团为手段，构建农业对外投资全产业链体系，提升中国农业的全球 竞争力和国际影响力。从外溢功能上看，我国农业走出去要与合作国 共建利益共同体、责任共同体、命运共同体，助力打造互利共赢的新 型国际合作关系，为中国农业农村发展创造良好的外部环境。 在新形势下，农业已成为“一带一路“国际合作框架的重要内容,是世界各国开创发展新机遇、谋求发展新动力、拓展发展新空间的重 要领域，也是落实中国方案、加快人类命运共同体构建的重要路径, 这为农业走出去提供了难得的发展机遇。习近平总书记强调："'一带 一路'建设要牢牢把握重点方向，聚焦重点地区、重点国家、重点项 目，抓住发展这个*大公约数……切实推进统筹协调，坚持陆海统筹, 坚持内外统筹，加强政企统筹……打造开放型合作平台，促进生产要 素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。”[ 人民 H 报海外版.建设“一带一路”，中国紧抓落实[EB/OL], (2017-07-17). http://www.xinhuanet. com/silkroad/2017-07/17/c_129657275.htm.] 因此，本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导, 依托多年研究积淀及农业走出去实践，围绕保持战略定力、统筹谋划、 国家推动、支撑保障、实践探索等内容，深入分析走出去过程中的关 键因素，坚持目标导向、问题导向、结果导向，剖析农业走出去的基 本特点和客观规律，推演农业走出去的原理程式和逻辑脉络，搭建农 业走出去“宏观方略+中观措施+微观写实“的立体框架，为政府决 策、企业投资、科学研究等提供指引借鉴。 理论思考来源于实践探索，同时又指导具体实践。我们希望透过 现象看本质，由问题表面探背后根源，由认知层面寻理论高度，由表 及里、由浅入深，以国家层面推动农业走出去的战略角度去思考，从 而提出基本方略，以期构建农业走出去的集成创新体系。 简而言之，农业走出去要在深入了解各国资源、技术、产业、市 场等方面的优势和劣势的基础上，加强发展战略、发展规划、机制平 台、具体项目的对接，按照“资源是定位器、市场是导航灯”的思路, 明确合作的重点区域、国别、产业、项目和实施主体等五大要素，提 供政策保障、机制保障、主体保障、服务保障等四重保障，全方位立 体化推进頰对外合作的高质量可持续发展。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。农业走出去还需各界同人戮 力同心、攻坚克难，咬定青山不放松，勇抓机遇再立新篇。当今世界 正面临百年未有之大变局，农业走出去也面临着前所未有的机遇与挑 战，希望本书可以为正在从事以及未来有意开展农业走出去的主体提 供理论依据和实践参考，携手共促农业走出去长远发展。