社区志愿服务

　　《社区志愿服务》：　　（二）志愿服务管理欠规范，缺乏高效统一的协调机制　　基于组织开展志愿服务活动的现实需要和长久发展，根据《志愿服务条例》，中央决定由中央文明办来牵头负责志愿服务活动的总体规划和协调，集中加强管理。但在实际工作中，我国的志愿服务依旧缺少统一的管理，从纵向联结来看，社区志愿服务纵向联结不够紧密，活动缺乏持续性；从横向联结来看，社区志愿服务涉及团工委、民政、残联、综治等多个部门，涉及政府部门、高校、企事业单位等多个单位，各领域、各部门、各单位之间尚未形成良性互动、协调合作的局面，缺少一个对志愿服务进行总体统筹规划的部门，协调运作机制不畅，甚至出现多头管理、各自为政的局面，部门间条块分割比较明显，社会资源得不到有效的整合运用。比如社区志愿服务由民政部负责，青年志愿者则是由共青团负责，巾帼志愿者由妇联为主管，另外还有老龄委、工会、残联等群众团体的各类社区志愿组织，它们在管理、规范志愿服务方面往往难以协调一致。　　此外，对志愿者的管理也缺乏统筹。虽然近年来开始试行社区志愿者注册的管理思路，但从整体来看，没有形成对社区志愿者的统一招募、注册、培训等管理机制。不少志愿者同时在多个部门和组织下进行注册，重复和交叉现象大量存在，多头管理、交叉管理给志愿者的统筹工作造成了巨大困难。　　（三）社区志愿服务存在行政化、形式化趋向，缺乏激励机制　　长期以来，政府主导和行政推动是我国社区志愿服务发展的一个重要特征。特别是在社区志愿服务发展的初期，我国的社区志愿服务主要依靠政府政策倡导以及街道、居委会等的组织和动员，具有一定的官方或半官方色彩。政府主导虽然可以促进社区志愿服务迅速发展，但行政主导的志愿服务活动也容易受到官僚主义的影响，志愿活动变成以命令任务的形式下达和执行，居民被动参与而非个人的自愿行为，抑制了志愿者的主动性和自主性，容易降低社会成员积极参与的热情。此外，到志愿服务的发展后期，若政府部门介入太多，一方面增加了政府部门的行政压力，没有激发志愿组织活力，另一方面，不同社区志愿服务协会不能实现差异性发展，缺乏独立性和可持续性，也没有真正发挥民间组织的灵活性和创新性。　　此外，一些社区志愿服务组织流于形式，常态化的服务较少，运动化的服务较多。在时间上，主要集中在一些节假日或特殊时期开展活动，且主要集中为一些短期活动，缺乏持续性，社区志愿服务的内容整体上层次较低，集中于治安巡逻、环境整治、敬老助残等传统项目，无法真正取得服务居民的实际效果。在空间上，对志愿服务活动缺乏统一规划和协调，地域分配不平衡，缺乏具有本社区特色、满足本社区居民需求的志愿服务品牌、志愿服务项目。另外，由于大多数志愿者的临时性强、流动性强、组织性较弱，导致社区志愿服务缺乏长期性、稳定性和长效性，对志愿者本身的培训和激励机制都比较匮乏，不利于增强志愿服务的光荣感和使命感，导致志愿服务的效果不良、服务质量不高。　　（四）社区志愿服务发展不均衡　　志愿服务资源在不同地区、不同社区的分布不够合理，导致有些地区会造成资源浪费，而有些地区则因为缺乏资源不能开展社区志愿服务。城市地区居民参与志愿活动的发生比显著高于农村地区，大城市老年人的参与度又显著高于中小城市。在东部发达地区、大城市，比如上海、深圳等地，社区志愿服务发展较好，地方志愿服务岗位趋于饱和状态。而在中西部地区、农村地区，社区志愿服务则依旧处于发展的初步阶段，缺乏当地志愿者的关注和参与。即便是在同一城市，不同社区之间的志愿服务开展情况也有很大不同。除了城乡差距、地区差距外，信息的不对称也是造成这种情况的重要原因，人们参与社区志愿服务缺乏组织和平台，志愿者和服务对象之间缺乏获取供需信息的渠道，志愿服务信息化平台建设还比较零散，“互联网+志愿服务”还未能充分发挥对接供需的作用，不利于志愿服务资源的优化配置。　　除此之外，社区志愿服务开展的不平衡还体现在服务内容和对象上，在服务内容上以生活便民服务为主，在服务对象上以社区困难老人为主，而在社区助残、社区心理咨询、社区矫正等专业志愿服务方面较为欠缺，志愿服务的专业水准还不够高。　　……