公共组织理论(新编21世纪公共管理系列教材)/公共组织与人力资源管理系列

“组织”一词意义丰富，在生物学、医学、管理学、政治学中都是基础性的概念，在各学科的教学中，往往都会出现在整个理论体系的前端向同学们介绍。这主要有两个原因：一是从方法论来说，概念是一种认识和分析事物的方法。因为概念描述了研究对象的基本特征、活动边界、现实标的等内容，为分析这类事物指明了基本的线索和方向，可以说，掌握了概念就掌握了基本的研究方法。二是从知识体系来说，组织是各学科研究的基本内容，公共管理学尤其如此。公共管理作为一类管理行为，其行为主客体，行为的内容、方式等，都是发生在公共组织当中的，可以说，不依托于公共组织的公共管理行为几乎是不存在的。基于上述两点，对于公共组织的研究将在公共管理学科理论体系中扮演重要的角色。在上述背景下，本教材旨在从以下三个方面为公共管理及相关学科专业的教学、研究提供支持：1.明确公共组织研究的基本范围长久以来，政府一直是传统行政学研究的主要对象，主要关注的是政治行政二分背景下，政府内部的层级关系、职能分工、公务人员的专业能力等内容，这与当时各类组织管理者及学者普遍关注组织效率有直接的关系，如泰勒、威尔逊等。随着行政国家的空前强盛，对政府的关注度日益提升，推动了公共行政学的迅速发展。特别是进入20世纪90年代，主要发达国家纷纷采用企业管理的方法来进行政府管理方式的变革，这一时期，顾客导向、质量管理等观念、方法纷纷被引入政府管理，加速了政府管理思路的更新和管理模式的调整。时至今日，中外各国对于公共管理理论和实践的理解早已远远超出传统行政学的范畴，非营利组织等其他组织也纷纷在公共管理、公共服务中扮演着重要的角色。在这种情况下，讨论公共管理行为的主体、载体等问题时，仍然采用传统行政学提出的“政府”概念就显得难以适应当前的实际情况，需要一个更为全面的概念来明确公共管理行为的主体和载体，“公共组织”概念正是在这种背景下逐渐进入人们的视野的。“公共组织”这一概念的明确，为当前公共管理的理论研究和实践分析设定了基本的范围。正是基于这一观点，教材将首先明确公共组织的基本概念、特点、分类，并在此基础上，根据中国目前的具体情况，将公共组织的具体标的一一列举，为读者尽可能完整清晰地展现中国公共组织的全貌，这也正是本教材的主要内容和特点之一。2.理顺公共组织研究的基本思路明确公共组织的概念之后，需要理顺公共组织的研究思路，才能更为具体地分析公共组织。研究思路是认识和分析事物的基本路线，表现为对事物不同方面逐渐认识的逻辑顺序。对于公共组织，本书的研究思路遵循从一般到特殊的过程，着重从系统论的观点出发，从环境、结构、行为等视角对公共组织进行分析，并在此基础上，从公共组织与外部环境互动关系的维度，探讨公共组织的发展与变革。首先，从组织理论到公共组织理论。管理学的发展与实践正在展现出明显的公私组织相互借鉴、取长补短的过程，这一点在主要发达国家于20世纪末开始的新公共管理运动中尤为明显，我国近年来也在政府购买社会服务等方面取得了丰硕的成果。因此，作为公共组织理论的教材，应当遵循从组织研究的一般到特殊的基本研究思路，对公共组织每一项内容所进行的讲解都要和组织理论的一般研究相结合，这样既能体现公共组织作为组织的共性，又通过与其他类型组织的比较，更加彰显公共组织的特殊性，加深读者对公共组织理论的理解。其次，以系统论的观点来构建公共组织理论的整个体系。系统指的是由相互联系、相互作用的要素（或部分）组成的具有一定结构和功能的有机整体，准确来说，要素+结构+环境=系统。系统观指导下的研究主要关注系统的要素（或元素）、结构和系统的行为（性质）。公共组织作为一个系统，需要在特定环境下，通过自身的资源整合、结构优化和行为选择实现特定目的。为此，本书在明确公共组织的概念特征后，从环境、结构、行为三个方面对公共组织进行分析，力图向读者展示一个全面完整的公共组织理论体系。*后，强调公共组织发展中稳定与变革之间的平衡。系统论的观点要求公共组织不断通过变革来适应外部环境。实践中，各国公共组织都通过多方面的创新举措来驱动自身变革，目的在于为社会提供更为有效的管理与服务。同时，公共组织由于其在整个国家甚至世界政治、经济格局中都发挥着举足轻重的作用，其每一项行为都可能产生复杂而深远的影响，因此，公共组织的发展又必须是理性、审慎的。如何兼顾发展中的稳定与变革是摆在各国公共组织面前共同的课题。作为回应，大家普遍将科学化、民主化的组织分析作为基本方向来指导公共组织的发展。基于此，本书在解释公共组织各个方面内容中，也力求不走极端，在科学化、民主化的原则下理性分析不同国家公共组织的具体做法，为读者描述较为客观、全面的公共组织发展情况。3.丰富公共组织教学的案例素材案例教学法（case method，也可称为个案教学法）是一种*早应用在法律实务研讨中的教学方法，后引入管理学科的教学当中，收效显著，克服了传统课堂教学偏重于理论讲授的局限性，将公共管理中的诸多论点与现实中的公共组织实务相结合，不仅活跃了课堂气氛，更提高了读者理解和应用理论的能力。因此，近年来，案例教学以及相应的案例库建设等工作受到了国内外各高校的普遍重视。为此，本教材结合内容特点，选取了近60个公共组织各方面案例。这些案例均取材于古今中外的公共组织真实事件，为公共组织理论的教学提供了丰富的素材。另外，在实际案例教学实践中，案例教学法一般有以下三种运用方式：个别问题提问法、解题分析法和战略规划法。考虑到本教材主要应用于国内各高校公共管理等相关专业本科教学，书中多采用个别问题提问法，尽量选用中短篇案例，并辅之以结合案例所在章节内容的针对性问题加深读者对特定知识点的理解，力求实现教材的理论深度与阅读兴趣的有效融合。