脱贫攻坚 财政使命

　　《脱贫攻坚 财政使命：财政脱贫攻坚工作专题报告》：　　在中央财政的统一部署下，各级财政部门高度重视整合试点，统一思想，积极推进整合工作，在整合试点的制度体系、工作机制、政策指导和执行监管等方面投入大量精力，采取了一系列得力措施，取得了显著的改革成效。　　（1）抓好统筹协调，注重衔接配套，形成中央部门工作合力。一是建立协同机制。财政部积极履行牵头职责，建立支持整合试点工作协调机制，成立了由13个部门构成的协调机制办公室，专门召开会议，研究推动放权改革，跟踪试点情况，完善配套政策，交流试点经验，凝聚中央有关部门工作合力，协调推进整合试点工作。联合国务院扶贫办等有关部门，开展贫困县涉农资金整合专项督查、联合调研核查等，对各地整合试点工作发现的问题，集中会诊，共同剖析，合力解决，督促指导问题整改。　　二是健全支持政策。持续跟踪和及时研判试点进展情况，结合脱贫攻坚形势变化，适时审慎完善政策，与时俱进细化政策要求。2016-2020年，财政部会同国务院扶贫办，连续5年制定印发指导文件，加强对整合试点工作的针对性指导。一方面，落实国办发[2016]22号文件和“四个不摘”要求，允许摘帽贫困县继续整合使用涉农资金，保持整合试点政策的延续性、稳定性；另一方面，针对越来越多贫困县脱贫摘帽，工作重点由脱贫攻坚向巩固脱贫成果、衔接推进乡村振兴转变的新形势，适时调整完善政策要求。如2019年指导文件提出，允许已脱贫摘帽县结合巩固脱贫成效和攻坚实际，将整合资金适当用于必要的农村人居环境整治项目，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。　　三是落实通报制度。在财政部和省级财政部门内部建立整合资金文件下达会签制度的同时，要求省级将本地各项整合资金实际安排使用情况，特别是跨类别使用的规模及占比等情况向中央有关部门通报，使相关部门及时掌握本行业部门资金被整合的情况以及整合其他资金用于支持本行业脱贫攻坚任务情况，并将其作为部门加强指导、督促问责的依据。　　（2）抓实政策落地，注重跟踪指导，推动解决基层“不会整”的难题。财政部坚持贴近基层“手把手”推进改革，把“跟踪调研一培训指导一释疑解惑一推动工作”作为一项基本的工作方法，常做常新，长抓不懈。一方面，抓好“前面引”。通过组织召开整合试点现场工作会、座谈会、专题培训班等多种方式，一竿子插到底帮助基层全面准确掌握政策和管理要求，避免政策信息传递缺失、执行打折。总结梳理各地典型经验，编印《贫困县涉农资金整合工作简报》《财政扶贫工作简报》超过20期。针对各地反映的共性问题，印发4期《财政扶贫工作“问与答”》，有针对性地及时答疑解惑，交流工作经验，形成了沟通联系顺畅、协调配合紧密、步调一致的联动协作政策引导机制。另一方面，督促“后面推”。围绕整合试点开展了一系列实地调研，深入一线跟踪指导试点进展，督促地方抓好落实。将各省整合政策培训情况、信息上报、政策宣传情况作为每年资金绩效评价的重要指标，推动政策落实落地。　　（3）抓牢执行监管，注重强化监督，有效杜绝“乱整合”的问题。针对一些地区整合试点出现的接不住、管不好，甚至不作为、乱作为等现象，财政部打出了一套资金监管“组合拳”。　　一是推进公示公开。在整合试点过程中全面实行公开公示制度，将整合方案、项目库、项目实施、资金管理等情况在县乡公开，进一步创新公开公示方式，准确有效传递信息，主动接受群众和社会监督。　　二是强化日常监管。将整合试点政策落实和问题整改情况作为财政部各地监管局日常监管的重要内容，并适时组织专项核查，加大就近就地监管力度。部内各相关司局在日常工作中，注重围绕整合资金使用、资金绩效管理等开展调研督导，及时发现问题，及时答疑解惑，及时督促整改。层层压实监督责任，要求省级相关部门加大监督检查力度，明确贫困县对涉农资金管理监督负首要责任，贫困村**书记、驻村工作队、村委会也要深度参与。　　三是抓好监控分析。在试点初期，财政部按月对各地统筹整合资金情况进行收集分析，督促各省提高数据报送和方案审核质量。此后，利用财政扶贫资金动态监控平台，单独开发设立统筹整合财政涉农资金报表模块，按季度在“线上”对全国832个贫困县整合试点情况进行分析研判，做到实时精准查询、现状精准分析、问题精准反馈，层层溯源，初步实现了预算指标跟踪下达、资金使用监控预警、资金落实统计汇总等监控分析功能。　　……