文化产业管理概论

　　《文化产业管理概论》：　　（一）财政政策　　财政政策是指国家根据一定时期经济发展的总体目标和文化产业发展需要而规定的财政工作的指导原则。财政政策通过财政支出与税收政策两方面对文化产业投资需求和消费需求进行调节，进而影响文化产业的经济增长。　　1.政府支出政策　　政府支出是政府对文化产业财政投入的直接增加或减少，前者是扩张性财政支出政策，后者是收缩性财政支出政策。政府的财政支出政策主要包括政府财政拨款与投资和转移支付。　　政府财政拨款与投资，是指财政用于文化产业资本项目的建设性支出，它*终将形成各种类型的固定资产。这种投资是文化产业经济增长的推动力。例如，政府通过增加财政预算，加大对文化产业重大的文化科技公共平台、文化公共基础设施、文化科技人才培育等方面的投入，从而为文化产业的发展建立良好的基础条件，以促进文化产业的快速发展等。　　转移支付政策。政府转移支付是指政府在社会福利、保险、贫困救济和补助等方面的支出，它是通过政府将收入在不同社会成员之间进行再分配而实现的。对于文化产业来说，政府可以采取转移支付促进文化产业发展和培育文化市场，其策略如下：　　①通过发放给公民文化消费补贴或者给予文艺演出团体演出补贴的方式，培育文化市场和提升文化消费水平；　　②通过财政拨款，对文化产业给予补助，如政府通过出口补助、贷款贴息、奖励等方式，对文化产业给予补贴或者贴息扩大文化产业的投资，从而促进文化产业加快发展：　　③上级政府向下级政府文化部门的转移支付，主要是为了平衡各地区由于地理环境不同或经济发展水平不同而产生收入差距，以保证各地区的政府能够有效地按照国家文化产业发展战略提供文化服务和投入完善文化产业发展所必需的基础设施。　　2.税收政策　　税收政策是政府通过调节文化产业的税收，间接地影响文化产业的投资与消费水平，*终影响文化产业的投资规模、消费需求和资源集聚水平等。政府一般通过制定文化产业税收优惠政策促进社会资本对文化产业领域的投资，提高文化企业投资水平，从而有利于资本在文化产业的形成，促进文化产业发展。例如，政府通过对文化产业的中小企业实行税收优惠政策，鼓励文化创意中小企业的发展，以及政府部门通过对相关文化行业税率的调整减轻企业的税负，以扩大企业用于生产投资的资金，刺激企业对文化产业的投资等。　　税收政策还可以发挥其在人才吸引、产业资源汇聚等方面的作用。例如，我国政府在上海实行自由贸易区政策，其中一个重要政策是取消绝大部分货物和服务贸易的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。再如，在吸引文化创意人才方面，丹麦为了吸引具有国际影响力的文化产业专家到丹麦工作，在税法中明确规定减少外籍专家的个人所得税。韩国对在国内文化产业工作的外国人给予5年的所得税减免。　　（二）货币政策　　货币政策是国家货币当局（在我国是中央银行）对货币市场货币流通量采取干预措施，进而通过货币市场利率变动和证券市场的波动来影响文化产业投资。因此，货币政策影响是间接的，主要是通过对整体经济运行的宏观影响间接影响了文化产业。　　二、宏观调控的行政干预　　由于文化产业的精神产品和服务在意识形态和文化传承与发展方面的重要影响与作用，在文化产业宏观调控管理方面，除了采取宏观经济政策之外，还需要在一定范围保持行政干预手段。　　（一）文化安全战略与干预措施　　文化产品和服务的国际化流通，使文化意义和价值观通过文化市场传播和扩散，并被人们所接受和认同，进而改变现存的文化关系和文化秩序。这就使得文化产业及其文化产品具有一种战略意义。因此大力发展文化产业的宏观调控政策不仅要采取经济调控手段，还须实行文化促进战略和政策。这些宏观的文化政策与干预措施包括以下内容。　　**，为促进文化对外交流而配合文化对外贸易政策实施的“文化走出去战略”，即在文化产品和服务对外贸易的经济政策基础上实施的文化外交策略和扶持优秀文化对外交流策略。例如，德国通过“歌德学院”对外进行文化交流，促进德国文化对外交流，并从事国际文化产业和文化事业合作，将德国优秀的音乐表演、剧场、设计、展览等文化产业产品和服务对外输出。　　第二，为保护本国文化利益和价值而采取的文化市场准入限制和文化例外原则等。例如，在国际文化贸易方面，法国是美国自由贸易政策的坚决反对者。在乌拉圭回合谈判中，法国以“文化例外”为由，坚决反对文化市场的自由贸易，几乎为此退出整个GATT谈判。在WTO谈判中，法国进一步将“文化例外”演变为“文化多元化”原则，提出文化产业不同于一般产业，指责美国低俗化的文化产品和文化发展方面的商业倾向对别国文化构成了毁灭性的威胁，全球的“美国化”趋势令人担忧。法国不遗余力地在欧盟内部推动“无国界电视”等，对欧盟视听媒体中“欧洲内容”所占比例作了规定，以限制好莱坞和美国其他视听产品的入侵。　　（二）固有文化资产管理体制　　我国现阶段文化宏观管理还面临转型期特殊性。我国文化产业发展起步较晚，文化体制从计划体制转型为市场体制，原先很多国有文化事业单位转型为国有文化企业，大量原有的国有文化资产走入市场进程，从宏观文化管理体制上，需要建立适应市场机制，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则建立起新的文化资产管理体制，即建立国有文化资产由国家政府部门代表全民授权给国有文化企业经营的体制。　　除此之外，文化管理体制还涉及如何打破原有的计划体制下形成的条块分割的问题。原有计划体制下文化管理形成了从中央到省、市、县四级层级组织体系，形成了按照层级和区域行政分割，而不同于宣传、文化、广电、新闻、出版等不同管理部门各自有不同的行政管理职能，条块的分割致使文化资源、文化市场分割。因此，国有文化资源的管理体制改革的一个重要任务就是改变条块分割现状，从宏观上建立健全包括文化产品、文化金融和文化人才在内的文化市场体系，促进文化市场的统一和文化资源的流动，这样必然会涉及对原有文化管理行政组织体系的改革，如对广电、新闻、出版、文化等原有文化管理部门的职能重新定位和部门整合。这些改革会直接影响到政府与市场、政府与文化企业之间的关系调整。　　……