政府与非营利组织会计(第7版·立体化数字教材版)(中国人民大学会计系列教材;中国人民大学“十三五”规划教材)

前言按照会计管理活动适用的服务对象，会计可以分为三大部分，即企业会计、政府会计、民间非营利组织会计。从会计服务对象的属性来看，企业属于营利性组织，其经济资源主要通过企业的市场交易活动取得；政府和民间非营利组织都属于非营利组织，其经济资源主要通过非市场交易的活动――征收税费和接受捐赠取得。但是政府和民间非营利组织之间也有区别。政府属于公共组织（或公共部门），使用公共经济资源，经济活动受政府预算的制约，会计信息要向立法机构和社会公众报告。而民间非营利组织使用的经济资源主要来自民间，经济活动不受政府预算的控制，会计信息只向组织的出资人及利益相关者等报告。正是企业、政府、民间非营利组织在盈利性、经济资源的来源及取得途径、受控于政府预算、会计报告服务对象等方面的差别，导致三者在会计目标、会计核算内容、会计核算方法、会计报告内容等方面有很多不同，进而导致三者在会计核算知识内容上存在很多差异。所以，一般把会计学分为企业会计、政府会计、民间非营利组织会计三个分支学科。本书基于这三个分支，对政府会计和民间非营利组织会计的基本知识进行系统性概要介绍。本书是在原《政府会计》和《政府与事业单位会计》的基础上进行内容整合而编写的。《政府会计》是中国人民大学会计系列教材简明版增加的教材，于2012年出版**版。《政府与事业单位会计》作为21世纪会计系列教材，已经出到第5版。鉴于中国的政府会计包含事业单位会计，不宜再称为“政府与事业单位会计”。另外，很多学校目前尚无以“政府会计”命名的政府会计类课程，还有些学校在这门课程中讲授民间非营利组织会计基本知识。为适应普通高校对该课程的需求，我们将原《政府会计》和《政府与事业单位会计》的内容重新整合，增加了民间非营利组织会计的相关内容。本书共分4篇。第1篇从理论的角度阐述政府会计的基本概念和核算方法。第2篇和第3篇从政府会计实务的角度介绍政府会计核算知识，其中第2篇按照目前政府财政会计的规范介绍财政部门具体业务的会计核算知识；第3篇按照目前行政事业单位会计的规范介绍政府单位具体业务的会计核算知识。第4篇从理论和实务的角度介绍民间非营利组织会计特有的会计核算知识。本书具有以下几方面的特点。1.立足中国的政府会计相对于企业会计，政府会计的国别差异很大。由于各国政治体制、所有制形式、中央政府和地方政府的关系等方面各不相同，各国政府会计的会计环境和会计管理模式存在差异。各国政府会计很难像企业会计那样达成对会计核算规则的基本共识。我国是中国共产党领导执政、以公有制为主体的社会主义国家，有着独特的政府管理模式和政府会计环境。中国的政府会计不能直接采用某个其他国家的政府会计的做法，也不能全部照搬国际公共部门会计准则委员会目前倡导的国际公共部门会计规则。本书阐述的政府会计理论，来源于立足中国国情、借鉴国际优秀经验的中国政府会计理论研究成果；本书对中国政府会计实务的介绍，则是依据十八届三中全会提出的编制政府综合财务报告和十九大关于实施政府绩效管理的要求颁布的一系列政府会计准则和政府会计制度等规范。2.基于完整的政府会计从政府会计的目标看，政府会计应当提供反映政府预算执行情况的会计信息、反映政府财务状况的会计信息、反映政府服务绩效的会计信息。这三种会计信息要求的会计核算，在核算对象、核算基础、核算方法、会计报告内容等方面均不相同，从而形成政府预算会计、政府财务会计和政府成本会计。政府会计知识应涵盖这三个方面。本书（包括本书以前各个版本）自2012年开始，在政府会计理论部分将政府预算会计和政府财务会计分开介绍，第6版在政府单位会计部分分别介绍了政府预算会计核算和政府财务会计核算。在此基础上，第7版增加了政府成本会计的内容，使得本书对政府会计理论和实务的介绍更加完整。3.涵盖中国政府会计的*新知识内容中国的政府会计伴随着国家改革开放的进程不断变革。作为贴近中国政府会计的实践的教材，本书力争在政府会计理论方面保持适度超前，在政府会计实务方面紧紧追踪中国政府会计的改革与发展。特别是中国共产党十八大、十九大以来，我国持续加强、提升政府的国家治理能力，致力于打造具有公共、公开透明等特征的现代财政制度。政府会计改革进入快车道，近几年中国政府会计改革举措密集出台。本书在第6版及时更新了按照《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》核算的政府单位会计的知识，第7版涵盖了中国政府会计改革新举措增加的政府会计核算内容。此次再版，修改内容主要包括三个方面：一是财政部出台了《事业单位成本核算基本指引》，从而在中国政府会计中增加了成本会计核算。因此本书在政府会计理论部分（第1篇）增加了成本会计核算的理论阐述。二是财政部出台了《预算指标会计核算实施方案》，从而在中国政府会计中增加了财政预算指标会计核算。因此本书在政府财政会计部分（第2篇）增加了财政预算指标会计核算的内容。三是限于很多高校教学课时的要求，本书对第6版中各部分的内容做了压缩，删去了政府会计实务中一些非主要活动的会计核算内容。本书主要作为高等院校开设的“政府与非营利组织会计”课程（或其他名称的同类课程，如“政府会计”“行政事业单位会计”“预算会计”等）的教材，也可以作为会计学硕士和会计专业硕士（MPAcc）的学习参考用书，还可以作为财政部门、行政事业单位、民间非营利组织会计人员的继续教育学习用书。为了帮助读者更好地学习和理解本书的重点和难点，作者录制了30多个音频进行解答，并给出30多份知识拓展资料，读者扫描书中的二维码即可收听或阅读。本书由中国人民大学会计系教师王彦、王建英、赵西卜编著。写作分工为：第1篇（不含第４章）、第2篇由王彦执笔；第3篇由王建英执笔；第1篇的第4章、第4篇由赵西卜执笔；全书立体化数字资源由王建英、王彦整理编写。由于作者水平有限，加之篇幅较大，本书可能存在错误或疏漏之处，恳请广大读者批评指正，电子邮件可发送至：wangyan851014@126.com；wangjianying@rmbs.ruc.edu.cn；zhaoxibo@rmbs.ruc.edu.cn。