(教)金融治理与金融伦理(褚红素)

　　《（教）金融治理与金融伦理（褚红素）》：　　（三）管理制度　　现代企业需要现代化的企业管理。现代企业管理制度是指企业经营管理中的各种制度规定和综合安排，是现代企业制度的重要内容，是更好实现企业定位与功能、完成自身宗旨和使命的必然选择，是应对内外部复杂环境变化、提升市场竞争力和抗风险能力的重要抓手，是加快转变经济发展方式、不断提升发展质量和效益的重要举措，是实现做强做优做大、培育世界一流企业的重要保障。　　现代企业管理制度的科学性需要以市场为导向，准确把握内部条件和外部环境，有机结合发展战略与具体战术，通过一系列制度规定科学组织产供销、高效配置人财物。现代企业管理制度应当围绕战略规划管理、投资决策管理、全面预算管理、全面风险管理、科技创新管理、人力资源管理、产权管理、法律管理、采购管理、安全生产管理、管理信息化、社会责任管理、党建管理和反腐倡廉管理等方面和环节，全面、完整、系统约束和规范企业的经营管理活动，实现管理方式的制度化、集约化、精细化、数字化和流程化。　　（四）运行制度　　现代企业运行制度是企业存在、成长和发展的内在机能及其运行机理，是引导、规范、激励和约束企业生产经营活动的运转方式，是企业内部各主体、各要素、各环节、各层面相互关联、相互制约、相互作用、相互影响机制的制度性安排。企业的生产经营活动是一个连续不断的运动过程，该运动过程需要充分进行自我组织、自我调节、自我适应，以保持*佳协调关系，实现*佳运行状态，获得*高运行效率。　　现代企业运行制度是着眼点和落脚点，是现代企业制度得以真正落地的支撑，更是现代企业制度功能与作用实现的内在需要。现代企业运行制度主要包括决策、产出、激励、约束和发展五个基本方面，每一个方面都需要对运作的主体、运作的对象、运作的方式以及运作的结果等方面作出明确规定和安排。　　三、我国国有金融企业制度的特征　　从企业制度演变的过程看，现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。中共十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。中共十五届四中全会再次强调要建立和完善企业制度，并重申了对现代企业制度“十六字”基本特征的总体要求。　　（一）产权清晰　　所谓产权清晰，主要有以下两层含义。　　（1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。　　（2）国有资产的边界要“清晰”：一是要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；二是要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量、国有资产的权利形态（股权或债权，占有权、使用权、处置权和收益权的分布等）以及总资产减去债务后净资产的数量等。　　（二）权责明确　　权责明确是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。　　1.权利　　所有者按其出资额享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，经营者对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并对企业法人财产的债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。　　2.责任　　与上述权利相对应的是责任。从严格意义上讲，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。要做到权责明确，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任，还必须使其权利和责任相对应或相平衡。此外，所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间还应当建立起相互依赖、相互制衡的机制。这是因为他们是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同利益乃至利益冲突的一面。权责明确就是要求明确彼此的权利、责任和义务，以便相互监督。　　（三）政企分开　　政企分开是指政府的经济、行政、社会管理职能要与企业的经营管理职能分开。在现代企业制度中，政府的经济管理职能是指政府通过政策法规和经济手段来调控市场，引导企业的经营活动，而不是直接干预企业的生产经营活动。政府的行政管理职能是指政府对下属国家行政机关进行管理。企业不是政府的行政机关，政府不能按行政机构管理办法来管理企业。　　政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的国有企业行使所有者管理权是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府要正确地行使其拥有的所有权和管理权。　　……