虹桥故事:全过程人民民主基层实践录

小社区的大使命——全过程人民民主，虹桥街道在实践 长宁区虹桥街道党工委、办事处 胡煜昂 虹桥街道基层立法联系点是六年前全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一。2019年11月2日，习近平总书记来联系点考察时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。在庆祝建党百年的重要历史节点，习近平总书记在“七一”重要讲话中鲜明指出“发展全过程人民民主”的要求，使我们践行“全过程人民民主”在一线的基层党员干部备受鼓舞，深感责任重大。这些年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，不断推进联系点建设，以基层生动实践丰富“全过程人民民主”的时代内涵。 一、将全过程人民民主贯穿于基层参与立法的始终 习近平总书记在2019年11月2日考察虹桥街道基层立法联系点时指出：“你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。”两年来，我们进一步做强联系点立法民意“直通车”功能，将“全过程人民民主”贯穿其中。以《未成年人保护法》为例，立法前，我们结合创建儿童友好社区开展全龄段需求调研;立法中，与市人大常委会基层立法联系点合作开展多场座谈会等，收集意见50条，其中9条被采纳;立法后，编写出版通俗易懂的《未成年人保护法律知识百问百答》，积极宣传普法。特别记忆犹新的是，华政附中的学生在征求意见过程中提出：监护人对未成年人实行家庭暴力不要用保证金的方式处罚，因为往往家庭暴力背后是家庭经济困难，建议对监护人以教育为主。这条意见得到了全国人大法工委的采纳和来函感谢，华政附中的同学们激动地表示：“我们的意见能得到国家重视，在接受法治教育的同时也经历了一次人生重要的成长。” 截至目前，本街道联系点共完成59部法律草案的意见征询工作，提出建议千余条，其中92条被采纳。通过立法意见征询，深度参与国家和地方立法，实现了联系点功能的“三个拓展”，即从区域行动向市域联动拓展；从被动领受任务向主动发力拓展；从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展。 我们的体会是：基层立法联系点不仅仅是意见建议收集上传的管道，更是一个集民意、聚民智的平台；其听取、收集、上传的过程就是“依法治国”的全链条上的重要一环；其所涉之处无不散发着“法制”和“法治”的意义，从而昭告百姓“人民是国家的主人”。 二、将全过程人民民主贯穿于加强社会治理的始终 习近平总书记指出：“民主是用来解决人民要解决的问题的。”两年来，我们进一步激活联系点助推基层治理的效能，专门设立“全过程人民民主基层实践基地”，将联系点与党群服务站、人大代表“家站点”、人民建议征集点、小区议事厅(业委会)等合并建站，推动倾听民意的触角向居民区、楼宇园区、社会组织、专业机构和市级基层立法联系点等延伸。做到群众关切在哪里，全过程人民民主的实践就延伸到哪里。例如，老旧小区加装电梯工作，其中的难点就是统一各层住户的意见。我们发动基层立法联系点设在各居民区的信息员，为每一栋楼张贴“加梯二维码”，进行全覆盖意见征询，同时发挥联系点配备的律师作用，为居民提供法律指导，妥善解决加装电梯养护、底层居民补贴和惠民设施建设等问题，让加装电梯成为惠及每户居民的圆梦工程。 我们深深体会到，民主就是让人民当家作主，让人民享有美好生活。我们聚焦“老小旧远”的民生难题，以人民城市——15分钟美好生活圈建设为契机，让普通人的声音被倾听、被尊重，求得*大民意公约数，不断完善“家门口”“楼门口”服务体系，大力实施精品小区、加装电梯、早餐工程、智慧养老、停车难治理、儿童友好社区等一批民心工程。精心实施楼宇企业政务、商务、法务、党务等“开门七件事”的营商服务工程。全过程人民民主的深刻内涵贯穿于社区治理的方方面面，老百姓的民生满意度和民主获得感正在持续得到“双提升”。 我们的体会是：习近平总书记“全过程人民民主”的理论可不是开几个会，喊几句口号那么简单。一方土地上的勤政者必须把“人民”二字揣在心头，让百姓从身边“急难愁盼”问题不断得到解决，民生福祉不断提高的生活中，感受到“民主不是空话，民主是看得见、摸得着的东西。” 三、将全过程人民民主贯穿于讲好中国故事的始终 习近平总书记指出，“讲好中国故事是时代使命”，栗战书委员长强调，“全过程民主是讲好中国故事、传播好中国声音、展示社会主义民主政治优越性的重要内容”。两年来，我们发挥联系点讲好中国故事的职能。作为全国人大和市人大外事接待点，2019年以来，先后接待超过30批海外考察团;组织动员来自50个国家和地区的境外居民广泛参与协商，还安排16名境外人士担任立法信息员和社区核心议事员，亲身感受全过程人民民主的独特魅力。来自土耳其的居民诺扬·罗拿在立法联系点设立之初，就被聘请为立法信息员，多年来提出了不少意见建议，被媒体誉为“洋啄木鸟”。他经常骄傲地说：“没想到一个‘老外’也能参与中国立法，这让我真切感受到中国式民主的优越性。” 2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“民主是全人类的共同价值”，民主是“用来解决人民需要解决的问题的”；全过程人民民主不仅保障人民有民主选举的权利，而且有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利，是“全链条、全方位、全覆盖的民主，是*广泛、*真实、*管用的社会主义民主”。2021年9月13日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书来到古北市民中心调研虹桥街道基层立法联系点工作，他指出，“虹桥在服务基层群众、引导群众参与社区治理方面做了很多接地气、聚民智的有益探索，真实体会到了全过程人民民主在基层的生动实践。”小社区有大使命，我们将以“全过程人民民主”重大理念为根本遵循，牢记总书记的殷殷嘱托，担负“首提地”的责任。在家门口传播思想，成立上海人大全过程人民民主研习实践基地，开展“共建·社区力量大动员”；在家门口倾听民意，建设人民建议征集点，开展“共治·人民建议大征集”；在家门口服务人民，开展“共享·美好生活大体验”，以“全过程人民民主与人民的美好生活”为主题展示上海城市空间艺术季主题样本社区，努力打造“全过程人民民主”*佳基层实践地。 我们的体会是：讲好中国故事，树立中国在国际社会的正面形象十分重要，但不仅限于此；讲好中国故事，也是鼓舞广大人民群众投身中华民族伟大复兴的新长征之动员；中国故事包含上海故事、长宁故事和虹桥故事，虹桥的居民群众首先从家门口的变化和切身体验去感受新时代国家的强盛和进步，从而坚定“听党话，跟党走”的信念。 作为一方土地的勤政者，要把为“中国故事”不断注入新内容、新内涵作为自己肩头的使命和担当！