社会保障理论与实践

　　（一）社会保障法律关系的主体　　社会保障法律关系的主体是指在社会保障活动中，由法律规定的，依法享有社会保障权利和承担义务的当事人。从社会保障的运行过程来看，主体包括：①全体社会成员。全体社会成员是社会保障法的受益主体。可以分为无劳动者（城乡居民）以及劳动者。社会成员在社会保障中具有双重属性，其既是社会保障的被给付主体，同时也是社会保障的给付主体。②国家或政府机构。国家或政府机构是社会保障制度运行中*重要的责任主体，其不仅是社会保障制度实施的强有力的财政后台，也是社会保障运行的监督者。③企业单位、社会团体及官方机构。它们不仅承担着向社会保障机构供款的责任，而且要直接承担诸如职业福利的责任，从而对社会保障有着直接的义务与权益，是社会保障法律关系中的当然主体。④社会保障实施经办机构。实施经办机构是社会保障项目实施的责任主体。它既依法享有向企业、社会团体、劳动者个人等征收社会保险费等权利，又承担着具体组织实施社会保障项目的义务，因而是社会保障法律关系中的当然主体。在我国，各地都设立了社会保险经办机构，办理社会保险的登记、社会保险费的缴纳和社会保险待遇的发放等工作。　　（二）社会保障法律关系的客体　　社会保障法律制度的客体是指各种关系主体的权利和义务共同指向的目标。从社会保障制度的实践来看，它的客体是指社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。一方面，社会保障所保障的都是客观存在的财产物资和自然人的身体及生命安全，如自然灾害救助以属于灾民所有的财产物资上的利益为保障对象，其他社会保障项目多以保障自然人的生活与身体为目标。另一方面，社会保障的目的主要是为社会成员提供基本生活保障，国民保障权益的实现是通过支付货币或提供服务等方式来进行的。所以，人是社会保障法律制度中*重要的客体，而物则是部分社会保障法律中的特殊客体。　　（三）社会保障法律关系　　社会保障法律关系是不同社会保障主体之间在社会保障活动中所发生的各种关系的总和。其依据不同的角度，可以有多种划分。例如，依据其内容不同，可以分为社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系以及优抚安置关系。依据社会保障的体制来划分，又可以分为社会保障管理关系、社会保障资金筹集关系、社会保障给付关系、社会保障资金运营关系、社会保障监督关系等。虽然社会保障法律关系可以按不同角度有多种划分方法，但归根结底，离不开以下几种关系：　　1.国家或政府与社会成员的关系　　在社会保障活动中，全体社会成员依法享有社会保障权利，国家或政府则对社会成员负责，承担着社会保障的各项义务。因此，国家或政府与社会成员之间的关系主要为给付关系。　　2.国家与社会保障实施经办机构的关系　　一方面，社会保障制度的实施，国家需委托各类社会保障实施经办机构去运营和管理。另一方面，社会保障实施经办机构的运营又会受到国家层级的监督。因此，国家与社会保障实施经办机构之间主要为委托和监督关系。　　3.国家与企业单位之间的关系　　国家与企业单位之间主要为各项社会保障费用的征收和缴纳关系。　　4.企业单位和劳动者之间的关系　　劳动关系建立以后，劳动者依法有权利要求，同时企业单位亦有义务为劳动者办理社会保险、缴纳社会保险费并为劳动者代缴应由劳动者缴纳的社会保险费。　　5.社会保障实施经办机构之间的关系　　各类社会保障实施经办机构应该有各自明确的分工，并能在职能上相互衔接，构成一个统一运作的整体。例如，社会保障资金的筹集机构、管理机构、运营机构和发放机构等。因此，各机构之间主要为分工协作关系。　　这些关系并非单独存在，往往呈现出交错而复杂的特点。此外，就广义而言，还有社会保障争议的仲裁与诉讼关系。目前，社会保障诉讼一般采用行政诉讼程序进行。四、社会保障法的表现形式法的形式是法的内容的表现形式。以我国的立法体例为例，社会保障法由五个效力层次的法律规范共同构成，依次是宪法的规定、基本法和单项法、行政法规、地方性行政法规。此外，我国加入和政府批准的国际立法，也是我国社会保障法的组成部分。（一）宪法宪法是国家的根本大法，是一切法律的立法基础。我国《宪法》在“公民的基本权利和义务”一章具体规定了发展社会保障事业的内容。《宪法》第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”而且，2004年的宪法修正案首次明确把“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入《宪法》之中。宪法中这些关于社会保障的相关规定，是社会保障法律立法的*高表现。　　……