中国近代海关史

　　五口通商后，在上海、厦门发生了洋货滞销的现象。英国驻厦领事记里布乃要求闽浙总督刘韵珂，因英商“贩来货物，不能按船全销，请照销数输税，余货分往他口分销。”当时负责对外交涉的耆英，同意英商“将报验起卸之货按则征输，其未检未卸者免其纳税，准赴他口销售”①。这就使英商载运来华的洋货，可以在通商此口运到通商彼口进行沿海贸易了。1844年7月和10月签订的中美《五口贸易章程：海关税则》和中法《五口贸易章程：海关税则》进而明确规定：美商可在“五口居住贸易”；“其五港口之船只，装载货物，互相往来，俱听其便”；法国船只“在五口停泊，贸易往来，俱听其便。”②据此规定，外国船只载运洋货在五口间的贸易，便为条约所确认了。　　外商虽然可在沿海各口载运洋货，但对土货的沿海载运，则是非法的。由于英商使用的商船，设备精良，航行迅速，又有精锐武器可以抵御海上的劫掠；它载运的货物有保险；而且华商货物由外国商船载运，可以抵制清朝海关人员的敲诈勒索，因此，华商乐于把土货交给外商轮船载运。远在1843年，厦门华商已有利用外商船舶载运土货的事。厦门海防厅曾向英国提出异议，1847年，还重申禁令。香港总督兼英国驻华商务监督德庇时曾就这个问题照会耆英，建议加以解决。耆英因势就便复称：“倘禁止英商以英船载运其货物，势必妨碍贸易之进行。”因此，“应商定若干办法，借使华商使用英船装运货物，不受阻挠”。同时建议：“凡载运华商货物之英船，均应交纳船钞；而托运之货物，应由华商自行完纳关税。”德庇时当即表示：“这是非常公正的建议”；并称“英船不论货主是谁，都应完纳船钞；货主不论是欧洲人或中国人，都得完纳全部货物的关税。只有这样，领事才会准许英船进行贸易，并让船舶离口。”1847年4月17日，香港殖民当局在一项布告中，布告香港英国商人，“中国大臣准予他的政府的臣民使用英国船舶载运[中国]货物”③。耆英把这项办法通知闽浙总督：英船在沿海口岸间载运华商土货已为两国大臣所同意了。但是应该明确，这种同意并未经过两国政府的批准，因此，他们的照会不具条约效力。尽管这些照会只是对于一项既成事实的承认并加以规范而已，但厦门官方既有这样的许可，企求谋利的外商便放手大干了。于是，在数年间，一些专载华商土货的50吨到300吨的外商快艇，不但在通商口岸之间的口岸载运土货，甚至发展到货主所指定的非通商口岸去。到1850年，大英轮船公司把明轮汽船“玛丽·伍德号”派到香港和上海及其间各口进行定期航行；3年后，单单这个公司就有不下5艘轮船从事这种沿海载运行业。到19世纪60年代初，外轮定期航行于上海和沿海之间载运土货进出口上海的在一半以上。①由于这项贸易权还没有经过清政府的批准，英、美公使都企图以订约形式迫使清政府承认。　　早在1854年10月，英国公使就提出：“凡于贸易诸港口之间，准英船装运货物，往来无碍。”②美国公使也要求推广《五口贸易章程》的适用范围，“遇有特设运货船只，曾经请领牌照者，即准其任意往来，由此港运货到别港；但只准其在港之内”⑨。第二次鸦片战争中，英国商人又向额尔金提出，因为土货的沿岸贸易已经奠定，要求“以专款予以保障和确定”④。　　沿岸贸易权，在当时，无论哪个国家，都是属于本国的，只有本国商人享有这项权利，至于外国商人一律不得分润。在欧洲，从行会能够影响国家贸易政策时开始，在亚洲从各国能够控制外商时开始，外商都被排斥在这种贸易之外。纽约和旧金山、敖得萨和海参崴都不例外；就是英国，直到1854年还不准外国人分润沿海贸易权。　　随着外轮在沿海各口载运土货的发展，发生了此项贸易的征税问题。　　首先，在新关设立之前，不论民船贸易或洋船贸易，统归各口海关监督征课。各口海关对于洋船载运的土货按什么标准征税，没有统一，各征各的。1854年江海新关设立之后，情况更加复杂了。　　那时华商经营的民船贸易是由海关监督管理的常关管理，它的关税是按常关税则征课的；外商经营的轮船贸易是由各关税务司管理的海关管辖，它的关税是按条约规定的税则征课的。两者征课的税则不同。这就影响到土货载运的征课。具体说，华商用民船载运的土货按常关税则应纳一出口税，复进他口，又纳一进口税；沿途还得经一关纳一关的税。如湖丝由内地至广东，应完三个常关的税，但每百斤应课税银只有3两多；如由轮船载运，则应按条约规定的税则完税，出口时纳一出口税。进口时又纳一进口税，共税银10两，较常关税多两倍余。①这对轮船载运的土货大大不利。外商因而啧有烦言。　　其次，土货由轮船载运，它的关税由新关征课。这就影响到常关的常税和厘局的厘金的收入。还有，华商利用洋船载运土货，逃避地方的其他课征，这对于地方收入不利。　　再次，根据1858年《通商章程善后条约》精神制定的税则，分为进口货和出口货两表，但却作为一个对外贸易的总税则而公布。因此，外商认为只要货物由外国商船载运，就构成了对外贸易。所以轮船载运的土货，要根据条约规定的税则完纳进出口正税，此外就不必再抽征了。李泰国对于宁波、厦门间的洋船载运的土货，凡停留在上海的，要求在江海关完纳进口税，并发给不再纳税的免重征执照——免单。宁波海关道认为江海关无权干预宁波海关的征税。同样，轮船从上海载运土布到广州，江海关也发给了免重征执照。粤海关监督提出抗议，认为免重征执照只适用于洋货；至于土货的免重征执照，只是证明货物已在江海关完过出口税，并无免重征的规定。因此，粤海关监督仍要求照纳进口税。