提升一流人才培养 与创新能力的战略与政策

　　《中国教育现代化2035战略与政策研究丛书 提升一流人才培养与创新能力的战略与政策》：（二）高等教育布局结构优化是区域经济发展的重要途径我国高等教育布局结构优化是我国新常态发展阶段的突出特征之一。我国当前经济社会转型对高等教育布局结构优化调整的客观性要求，是我国高等教育发展的经济性机遇。我国经济形态经历了从传统数量型增长扩张到外延型发展，再到以创新驱动、内生增长为主的经济新形态发展方式的转变。高等教育布局结构的调整需要立足于从规模速度型粗放式教育结构转化为依托质量高效型集中性增长模式，强调高等教育质量保障的重要性，从高等教育资源要素驱动转化为高等教育投资要素驱动的创新驱动模式。高等教育优化调整布局结构，需要建立区域性主体功能区教育辐射理念，整合各区域经济发展特征，打破传统区域内高校之间行政、管理壁垒，坚持促进以区域协同、顶层规划、优化资源为核心要义的区域高等教育主体功能区的政策导向，构建多层次、多学科专业、综合合理布局的新时代创新型高等教育布局体系。一方面，建立区域高等教育主体服务区，是科学优化调整本区域高等教育布局结构的重要途径之一，充分考虑区域高等教育实际布局结构的差异性、情境性、历史性，考虑到区域高校之间的特殊性与特色性。同时也要注意到，地区经济发展程度是区域高等教育主体功能区建立的资源和经费基础，创新性、复合型人才供给是实现区域高等教育主体功能区建设的有力支撑和保障。建设不同区域的高等教育主体功能区是提高高等教育质量、促进区域协调发展能力的重要路径。另外，进行高等教育主体功能区布局规划有利于促进区域间高等教育机构的协同合作发展。高等教育主体功能区的规划构想打破了传统意义上的区域行政分割，根据经济产业特色的差异性将高等教育不同的区域进行分割与划分，进而促进区域间高等教育的协同和创新发展，实现高等教育资源在区域间的共享、交流、互动。区域间的高等教育主体功能区的建立以区域经济转型为根本立足点，旨在通过调整区域高等教育机构布局和各个学科专业结构来形成招生、培养、输出高素质人才的培养链条，并形成良性循环发展的主体功能区，促进区域内高等教育机构之间的协作、协同系统的生成与发展。建立区域高等教育主体功能区与调整区域高等教育布局结构是相辅相成的内生性发展关系。我国高等教育主体功能区的建立需要把握区域经济发展脉络及区域产业结构特征，符合各区域经济发展模式的多样性特征，改变固有区域教育布局的传统思想，从高等教育布局结构的扩张转变到高等教育布局结构的优化，促进新兴学科专业的高速发展，满足区域企业对区域人才的现实性需求。另一方面，充分发挥区域经济发展与高等教育布局结构之间的“补偿-激励”作用，协同促进区域经济与高等教育共同发展。我国高等教育主体功能区的规划建设需要考虑到区域自身经济基础的薄弱性因素对高等教育主体功能区建设的直接或者间接的影响，特别是要充分考虑到中西部区域高等教育的补偿功能，以及区域经济发展和人才供给配置在区域高等教育主体功能区建立过程中的条件制约性和差距性。因此，区域经济的客观性发展对区域高等教育主体功能区的规划建立发挥着补偿性机制作用，客观上促进区域高等教育合理布局结构的产生和塑造。换言之，区域经济发展的规模、速度、质量对区域高等教育主体功能区的规划具有补偿性机制作用，需要建立一系列区域经济支持的嵌入式辅助发展项目，促进区域高等教育主体功能区的健康快速运行与发展。例如，建立区域高等教育布局结构调整专项发展基金，支持中西部区域教育布局改革发展的具体工作，设立专职区域高等教育基金管理机构，建立专项基金的监督预算评估程序，构建多样性功能区域高等教育协同和创新发展机制，以及建立中西部区域高等教育协同发展机制。……