党务工作实用方法与规程一本通-2023版

**章 党务工作导论 学习导示 目标要求 ◆ 明确党务工作的基本含义及特点。 ◆ 把握党务工作的指导思想和基本原则。 ◆ 熟悉党务工作的作用与基本职能。 ◆ 明确党务工作者的基本职责。 ◆ 了解党务工作者应当具备的基本素质。 ◆ 熟练掌握和运用党务工作基本方法。 ◆ 了解党务工作的领导艺术。 ◆ 能够在实践中不断创新党务工作方法。 要点提示 党务，是党的工作和党的事务的总称。党务工作，就是管理党的事务的工作，这里特指中国共产党在领导中国革命、建设和改革事业的活动中，对其自身事务的管理工作。从广义上来讲，为实现党的使命，为促进党的自身结构的完善而进行的一切党的实际活动和对党的事务的管理，都是党务工作；从狭义上来讲，就是对党的事务的具体管理工作，包括对党员和党组织的管理、办公事务的管理、会务和信访等。 学习研究党务工作，可以加强党务工作者的原则性、预见性和创造性，从而切实有效地贯彻执行党的路线、方针和政策。 学习研究党务工作，可以进一步明确党务工作的职责，加强和改进党务工作，提高党务工作的质量，有利于坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 学习研究党务工作，可以把党务工作中的许多实践经验和优良传统加以认真总结，上升到理论，有利于帮助党务工作者掌握党务工作的规律，把党务工作提高到一个新的水平。 党务工作者在机关党组织中是负责领导、组织、管理等方面工作的专职或兼职干部，在贯彻党的路线、执行党的任务、开展机关党组织的活动中，是党员群众的组织者、宣传者、带领者，担负着搞好机关党的建设的任务。在机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设中是决定性因素。要充分认识自身工作的重要性，端正思想，真心实意地做好党务工作。 党务工作，是各级党组织的日常性工作。搞好党务工作，对于加强新时代党的建设新的伟大工程，落实新时代党的组织路线，意义非常重大。作为各级党务工作者，要着重把握好基本要领和方法，做到依纪依规办事，继承与创新相结合。 掌握党务工作的领导方法是做好党务工作的关键，做好党务工作，除需要遵循基本要领和方法以外，还须把现代系统科学、行为科学、信息理论以及其他管理知识引进到党务工作中，努力实现党务工作方法的科学化、现代化。只有做到这一点，党务工作才会有生机和活力，才能更好地适应新时代党的建设伟大工程的需要。 一、党务工作的特点 1.规程图示 2.精要提示 党务工作的性质决定了党务工作具有原则性、实践性、系统性，对党的领导负责和对群众负责的一致性以及创新性的特点。 （1）原则性。党务工作者要具有坚强的党性和原则性，坚持不懈地发扬党的优良传统，克服各种不良倾向。要刚正不阿，秉公办事，实事求是，扶正祛邪，不为来自各方面的阻力和干扰所动摇，坚决维护党和人民群众的利益，维护党的团结和统一，在大是大非面前，既要立场坚定，坚持原则，敢于斗争，又要善于斗争，团结同志，反对在原则问题上和稀泥，做和事佬。 （2）实践性。党务工作是一项非常具体的实际工作。党务工作者要在工作实践中不断增强自身的思想修养和业务素质，由此来保证党的基本理论、基本路线、基本方略，党的指示、决定，党规党法的贯彻落实。 （3）系统性。各层次各系列的党务工作在贯彻中央党务工作的总任务和总要求时，要结合本地区、本部门的具体情况，发挥自己的积极性和创造性。在党务工作活动中，只有以中央的党务工作为核心，各层次各系列互相衔接，紧密配合，才能形成党务工作的完整体系，具有整体效益。 （4）对党的领导负责和对群众负责的一致性。党务工作者首先应对党的领导机关或领导者负责，但因为我们党的宗旨是全心全意为人民服务，所以我们党的利益和人民群众的利益根本上是一致的。 （5）创新性。不同的历史时期，党务工作的任务、工作方法是不同的。与此相适应，就要有一系列适应新时代新任务的党务工作形式和方法，才能完成时代赋予的艰巨而复杂的任务。 二、党务工作的任务 1. 规程图示 2. 精要提示 从工作内容上来划分，主要有： （1）思想管理。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大精神，落实建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的目标任务，结合开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的伟大实践，推进“两学一做”学习教育、党史学习教育常态化制度化，建立不忘初心、牢记使命的制度并形成长效机制，围绕加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设的工作主线，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。 （2）政治管理。要使全党尤其是各级领导班子充分认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。要加强党内生活的政治指导，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。确保党的团结统一。 （3）组织管理。党是有组织的整体，是按照民主集中制的原则进行活动的。为此要严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断，反对特权思想和特权现象。以组织体系建设为重点，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把新时代好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，坚持把政治标准放在首位，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强干部斗争精神和斗争本领养成。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。加强和改进对流动党员的教育、管理、服务。党的二十大强调“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员”，提高发展党员质量。增强党员教育管理针对性和有效性，严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。坚持和加强党的全面领导、继续推进党的建设新的伟大工程，要求贯彻落实好新时代党的组织路线，增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党组织建设。 （4）制度管理。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。健全各级党委的议事、决策制度，党的组织生活制度，党的监督检查制度，党员干部及后备干部的学习、教育、培训制度，干部考核管理制度，党风廉政制度等。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“坚持和完善党的领导制度体系”的重要任务，主要包括：建立不忘初心、牢记使命的制度；完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；健全党的全面领导制度；健全为人民执政、靠人民执政各项制度；健全提高党的执政能力和领导水平制度；完善全面从严治党制度。党的二十大进而提出“完善党的自我革命制度规范体系”。所有这些，为加强新时代党的制度管理指明了方向。 （5）党风党纪管理。党的二十大报告强调“坚持以严的基调强化正风肃纪”，“坚持党性党风党纪一起抓”。要自觉遵守党章党规，全面执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实好《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育、责令检查、诫勉直至纪律处分。切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。 从工作性质上来划分，主要有： （1）组织。党组织是个有机整体，不是简单的数字相加。党的组织工作应研究党组织的*佳组织形式和活动方式，以发挥组织的整体功能。 （2）规划。一定时期内，确立党务工作任务和所要达到的目标，提出实现目标的行动方案和措施，并在预测的基础上设计或选择实现目标、步骤、方法和途径。 （3）协调。党务工作涉及面广，上级组织与下级组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间，经常会出现不同意见和矛盾，应通过及时协调，消除矛盾，来顺利执行各项党务活动。 （4）监督。党务工作的监督任务，要依据党规党法。一方面是中央党务工作组织对下级各党务工作组织进行监督；另一方面是下级各党务工作组织对中央党务工作组织进行监督。正确的监督也是对工作的一种支持。通过相互监督、相互制约和相互支持，以便能正确而有效地完成各自的任务和所担负的职责。 三、党务工作的原则 1. 规程图示 2. 精要提示 党务工作的基本原则是： （1）党性原则。党务工作是一种党性和政策性很强的工作。各项党务工作都必须在党性和党的政策指导下来进行。离开党的原则和党的政策，不仅不能做好党务工作，而且会犯错误。党务工作必须服从和服务于党的路线、方针和政策，保证党的政治路线和政治任务的完成。 （2）服务原则。为党的领导和决策服务，是党务部门的职责，一切工作和活动都要围绕这一总原则进行。 （3）准确原则。党务工作看起来是事务工作，但又无不带有很强的政治性，因而要求准确，不能有失误。 （4）制度化原则。党的各项事务的管理和处理，要有制度加以规范。良好的制度能保证各项事务有条不紊地进行。 （5）效率原则。党务工作一般都有很强的时效性，要讲求时效，提高效率。 （6）检查督促原则。一切有关党务工作的决定、指示，要有检查督促，确保实现和完成。 四、党务工作的职能 1.规程图示 2.精要提示 党务工作是党的工作和党的事务的总称，是管理党的事务的工作。就广义而言，包括党的宣传工作、组织工作、统战工作、群众工作、纪检工作、政策研究工作以及其他种种有关党的事务的工作。现阶段，根据党面临的环境和任务，党务工作要实现“党要管党”的作用的根本目标，就一定要落实好新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、全面从严治党，健全全面从严治党体系，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。 五、党务工作者的职责 1.规程图示 2.精要提示 维护党和人民的利益，是对每一个党员的基本要求，更是每一个党务工作者必须尽到的重要责任。 党务工作者要坚定不移地执行党的决定，要使自己的言论行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行党的路线、方针、政策，要服从组织决定，遵守党的纪律，严格保守党和国家的秘密，做好群众的思想政治工作，充分发挥党员先锋模范作用，自觉维护社会秩序和稳定，发扬斗争精神，坚决同错误言行作斗争。 六、党务工作者的素质 1.规程图示 2.精要提示 党务工作者要有坚定的共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，具有坚定的无产阶级立场、坚定正确的政治方向和坚强的党性原则，具备较高的马克思主义理论水平，树立科学的世界观和方法论，掌握正确的思维方式，要熟悉党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史，要系统掌握党的学说的基本理论和党的建设基本知识，要有较高的政策水平、丰富的党务工作经验以及较强的业务能力。 党务工作者还应加强自身的作风建设，形成实事求是的思想作风，密切联系群众的工作作风、艰苦奋斗的生活作风，培养高尚的道德情操、宽广的胸怀和良好的性格。 七、党务工作的基本方法 1.规程图示 2.精要提示 实事求是既是思想路线，又是工作方法。就是从客观实际情况出发，从中引出其固有的规律性，作为我们行动的向导。坚持实事求是，要深刻理解把握它的科学内涵和基本要求。“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。 群众路线是党的根本工作路线。群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。 运用群众路线的领导方法，还必须坚持民主和集中相结合。 抓中心环节以带动其他工作，就是通过解决主要矛盾来带动其他矛盾的解决。毛泽东把这种工作方法生动形象地比喻为“弹钢琴”。 总结经验是人们对于已经发生的事情的一种理性认识。总结经验的目的，在于找出事物发展的规律性，指导今后的工作朝着正确的方向发展。总结经验的过程就是从感性认识上升到理性认识的过程。 八、党务工作的领导方法 1.规程图示 2.精要提示 为了做好党务工作，党务工作的各个环节都必须从当时当地的实际情况出发，按客观规律办事。 一般号召与个别指导相结合的领导方法，是马克思主义哲学思想在党的领导方法中的具体运用。由于新时代中国特色社会主义伟大事业的复杂性以及发展的不平衡性，要在这样一个幅员辽阔、人口众多的国家中实现党的正确领导，坚持一般号召和个别指导相结合的领导方法，就更具有重要意义。 我们党在长期的领导实践中，创造性地运用马克思主义唯物史观，形成了具有中国共产党人特色的群众路线的领导方法。党务工作者要坚持和发扬领导和群众相结合的方法，以改善和增强党与人民群众的血肉联系，保证现代化建设事业的顺利实现。 抓中心工作带动全局，就是解决主要矛盾以带动其他矛盾的解决。 深入实际，调查研究，是党的一个基本工作方法，也是党的一个重要的工作作风。习近平总书记指出：调查研究是谋事之机、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。 同时，还要运用现代信息手段和咨询机构，积累各方面的材料，搞好科学的研究和分析，把调查研究工作提高到一个新的水平。 九、党务工作的领导艺术 1.规程图示 2.精要提示 所谓领导艺术，是领导者富有创造性地运用领导方法的能力，是领导者在知识、经验、才能和气质等因素的基础上形成的领导技能。党务工作是做人的工作，而人是有思想感情的。人的思想感情并不像自然物质那样稳定，这就决定了党务工作与其他工作相比，更带有随机性、多变性，有些问题不可能完全按照固定程序进行决策和实施，往往要靠本身的经验、判断力、直觉和创造力。注意审时度势，具有决断的气魄，充满革命激情，机动灵活地处理问题，来不得半点教条和书生气。因此，做好党务工作，必须讲究领导艺术，既要有实施领导职能的艺术，又要有运用领导条件的艺术，还要有提高领导效能的艺术，把党务工作的领导行为的实现过程变成一个有情有形、生动而饶有兴趣的过程，以增强党务工作的吸引力和凝聚力。 十、案例展示 内蒙古包头市：平时考核抓日常 担当作为看实绩 包头市充分运用信息化手段，全方位、多渠道、立体式推进平时考核，切实解决不到年底不考核、“平时不考核、年终凭印象”等问题，进一步激发干部干事创业、赶超跨越的精气神。 抓实绩效考核。坚持目标导向，聚焦“四基地两中心一高地一体系”发展定位，突出分类考核、差异化考核，根据不同地区、不同单位、不同岗位的职责任务，研究制定旗县区和市直部门（单位）年度绩效考核目标，并分解落实到每一位领导班子成员。注重考日常、日常考，依托包头市县级领导班子和领导干部综合考核评价系统，按上半年、前三季度、年底三个时间节点由考评部门对各地区单位绩效目标完成情况进行考核评分，有效推动了各级班子和干部履职尽责、担当作为。 抓准考核评估。坚持靠实绩比位次，依托综合考核评价系统，专门研发设计市管县级领导班子和领导干部季度分析研判模块，组织各旗县区、市直各部门单位、市直属国有企业每季度报送班子运行和干部履职等情况，根据工作业绩对每名班子成员履职情况进行排名。注重综合印证研判，通过党委办、政府办、纪委监委、组织部等部门建立信息互通机制，梳理分析通报批评、排名位次、表扬表彰等工作情况，逐个地区单位建立“负正面清单”，一目了然清楚谁干得好、好在哪里，谁干得差、差在何处。 抓常跟踪识别。坚持近距离考核，通过列席重要工作会议和民主生活会、组织谈心谈话、开展调研走访、结合干部培训等多种途径，近距离接触干部、多维度了解情况，动态分析研判领导班子功能发挥、日常运行等状况和领导干部担当精神、工作进展等情况。注重群众评议，采取“四不两直”方式深入一线察实情、听民意，广泛听取知情人意见。 （资料来源：新华网　2022年9月16日） 山西省代县段家湾村党支部书记刘桂珍 守望四十余载 扎根奉献山村 出山西省忻州市代县县城，溯峪河而上，山谷间穿行，来到山大沟深的峪口镇段家湾村。 曾经出了名的贫困村如今青砖院落干净齐整、草木郁郁葱葱。村民说这显著的变化离不开村党支部书记、村委会主任刘桂珍的功劳。 初见，身形瘦削的她，刚从项目工地回来，又赶去苗木基地……“她总是这么忙。”有村民说。 医病、育人、治贫，刘桂珍忙了40多年。 45年前，作为村里的**个高中生，刘桂珍一心想考大学、出大山。当时村里没有医生，恰好赶上县里培训赤脚医生，给了段家湾村一个名额。父亲一句“村里就你一个高中生，你不干谁干”，让她选择了留下，这一干就是40多年。 不论刮风下雨还是半夜三更，只要乡亲们需要，刘桂珍都会**时间赶到，从来不收出诊费和注射费，还经常减免医药费。 1988年，村里的学校没有教师，刘桂珍又接过担子，当起了代课教师，教小学所有的课程。白天，刘桂珍按年级给学生上课，晚上备课、批改作业到深夜。“办好学校、教好孩子是拔掉穷根的关键，孩子们需要我。”刘桂珍说。 2017年下半年，村里的小学合并到乡镇学校，刘桂珍才卸下代课教师的担子。29年间，段家湾小学没有一个学生辍学，成绩在全乡名列前茅，全村适龄儿童的入学率、巩固率和小学毕业生的合格率都高于98%。 1996年，段家湾村“两委”换届，边治病、边育人的刘桂珍以全票当选村党支部书记，2003年又当选村委会主任，担子越来越重，但刘桂珍从不退缩。 “抬头看大山、低头见石头”的段家湾村，地下无资源，当时地上无企业、集体无收入，村民长期经济来源单一，生活比较贫困。刘桂珍组织村“两委”班子成员、党员及村民代表多次开会讨论，分析研究村里的土壤条件、气候特点和比较优势，决定发动群众在河滩地搞油松育苗。刘桂珍先在自家的三分河滩地里试验，到了第三年，三分地的树苗卖了7.5万元。 在她的带动下，不少乡亲们跟着种起了树苗。刘桂珍也当起了技术指导员，给村民传授育苗技术；挨家挨户落实育苗面积，还垫钱送苗。刘桂珍的辛苦没白费，村民收入节节攀升，2017年段家湾村整村脱贫。 2018年，刘桂珍牵头成立种植苗木合作社，让段家湾村育苗产业越来越红火，还带动邻村共同发展。2020年，段家湾村脱贫户人均纯收入超过1万元，村集体收入超过15万元。 “我的心愿就是带领村民过上好日子。”刘桂珍说。今年，她光荣当选为党的二十大代表。 眼下，试种云南松露菌、打造农家乐、发展乡村生态旅游产业……段家湾村在乡村振兴的路上正阔步前进。 （资料来源：《人民日报》　2022年9月28日）