行政管理学

**章 绪论 1

**节 行政管理学概述 1

一、行政管理学的渊源 1

二、行政管理学的形成 2

三、行政管理学的含义 2

四、行政管理学的学科特点 3

第二节 行政管理学的演进 4

一、传统行政管理时期（1887—20 世纪 30 年代） 5

二、转轨行政管理时期（20 世纪 30—50 年代） 7

三、拓展行政管理时期（20 世纪 60—80 年代） 8

四、深化行政管理时期（20 世纪 80—90 年代） 10

五、当代行政管理时期（2000 年—） 13

第三节 行政现象与行政价值 15

一、现代行政管理现象 15

二、行政管理的价值 17

第二章 行政职能 20

**节 行政职能概述 20

一、现代政府行政职能问题 20

二、行政职能的含义 22

三、行政职能的分类 23

第二节 行政职能的争议 25

一、关于政府与社会间关系的争议 25

二、关于政府与市场间关系的争议 27

三、关于公平与效率间关系的争议 29

第三节 行政职能的转变 30

一、行政职能重心的转移 30

二、行政职能方式的转变 31

三、行政职能关系的转变 33

第三章 行政权力 37

**节 行政权力概述 37

一、行政权力的含义 37

二、行政权力的分类 39

三、行政权力的特征 42

四、行政权力的分配 44

第二节 行政权力理论 46

一、早期分权学说 46

二、三权分立学说 46

三、政治与行政二分学说 47

四、五权宪法学说 48

五、议行合一学说 48

六、组织权力学说 49

第三节 行政授权 49

一、行政授权的含义 50

二、行政授权的要素与条件 51

三、行政授权的方式与程序 52

四、不宜行政授权的内容 54

五、行政授权障碍的克服 55

第四章 行政组织 58

**节 行政组织概述 58

一、行政组织的含义和要素 58

二、行政组织的特征 60

三、行政组织的种类 63

第二节 行政组织体制 64

一、首长制与委员制 65

二、分级制与分职制 66

三、集权制与分权制 67

第三节 我国的行政组织结构 68

一、横向行政组织的结构 69

二、纵向行政组织的结构 72

第五章 行政领导 78

**节 行政领导概述 78

一、行政领导的含义及特点 78

二、行政领导权力的含义及其构成 80

三、行政领导的科学与艺术 82

四、行政领导体制 86

第二节 行政领导理论 89

一、领导特性理论 89

二、领导行为理论 91

三、领导情境理论 95

第三节 行政领导者的素养 97

一、政治思想素养 97

二、知识素养 98

三、能力素养 100

四、心理素养 101

第六章 人事行政 105

**节 人事行政概述 105

一、人事行政的含义 105

二、人事行政的管理机构 106

三、人事行政的历史脉络 107

四、现代人事行政的发展趋势 108

第二节 现代人事行政中的职位分类 109

一、职位分类的含义 109

二、职位分类的步骤 111

三、职位分类与品位分类的区别 112

第三节 西方国家的公务员制度 113

一、西方国家公务员的概念 113

二、西方国家公务员制度的基本特征 113

第四节 我国的国家公务员制度 115

一、我国公务员制度的确立和发展 115

二、我国公务员制度的特点 120

三、我国公务员制度的基本内容 121

第七章 行政决策 128

**节 行政决策概述 128

一、行政决策的含义 128

二、行政决策的特征 128

三、行政决策的类型 129

第二节 行政决策的理论模型 136

一、理性决策模型 136

二、有限理性决策模型 137

三、渐进决策模型 138

四、混合扫描决策模型 141

五、精英决策模型 142

六、团体决策模型 143

第三节 行政决策的方法 143

一、定性决策方法 143

二、定量决策方法 146

第八章 行政执行 152

**节 行政执行概述 152

一、行政执行的含义 152

二、行政执行的特点 153

三、行政执行与行政决策的关系 154

第二节 行政执行的研究途径、模型、理论与框架 155

一、行政执行的研究途径 155

二、行政执行的模型、理论与框架 158

第三节 行政执行的方式 165

一、行政执行的管理方式 165

二、行政执行的政治方式 166

三、行政执行的市场方式 167

四、行政执行的法律方式 168

五、行政执行的伦理方式 169

第九章 行政效率 172

**节 行政效率概述 172

一、行政效率的含义 172

二、行政效率的基本要素 173

三、行政效率的类型 174

四、行政效率在行政管理中的地位和作用 175

第二节 行政效率测定与绩效评估 175

一、公共部门的特点和绩效评估的困难 176

二、行政绩效及其测评 177

三、行政绩效的测评体系 180

四、行政绩效测评的指标设立标准 181

五、平衡计分卡 182

第十章 公共财政 187

**节 公共财政概述 187

一、公共财政的含义 187

二、公共财政的职能 187

三、国家预算与决算 189

第二节 公共财政支出 190

一、公共财政支出的含义 190

二、公共财政支出的分类 190

三、公共财政支出的原则 191

四、公共财政支出的规模 192

第三节 公共财政收入 193

一、公共财政收入的含义 193

二、国家税收 193

三、政府收费 200

第四节 公共财政政策 201

一、公共财政政策的含义 201

二、公共财政政策的类型 202

三、财政平衡与财政赤字 203

四、货币政策 204

五、财政政策与货币政策的混合使用 206

第十一章 行政行为 208

**节 行政行为概述 208

一、行政行为的含义 208

二、行政行为的构成要素 209

三、行政行为的种类 210

第二节 行政行为的基本方式 213

一、行政执法行为 214

二、行政司法行为 219

第三节 行政违法与行政不当 222

一、行政违法 222

二、行政不当 224

第十二章 行政监督 227

**节 行政监督概述 227

一、行政监督的含义 227

二、行政监督的类型 229

三、我国行政监督制度的演变 230

第二节 内部行政监督 232

一、内部行政监督的种类 232

二、内部行政监督的方式 233

第三节 国家行政监督 235

一、立法监督 235

二、执政党及监察委监督 236

三、司法监督 237

第四节 社会行政监督 238

一、社会团体监督 238

二、新闻舆论监督 238

三、公民监督 239

第十三章 行政伦理 241

**节 行政伦理概述 241

一、行政伦理的含义 241

二、行政伦理的特征 244

第二节 行政伦理的结构 245

一、公务员的个人品德 245

二、行政职业道德 247

三、体制伦理 249

四、政策伦理 252

第三节 行政伦理的失范与矫正 255

一、行政伦理失范 255

二、行政伦理的矫正 258

第十四章 行政改革 264

**节 行政改革概述 264

一、行政改革的含义 264

二、行政改革的范畴 266

三、行政改革的类型 267

第二节 我国的行政改革历程 269

一、新中国成立初期（1949—1977 年） 269

二、改革开放初期（1978—1991 年） 270

三、市场经济体制确立建设时期（1992—2002 年） 273

四、市场经济体制完善初期（2003—2012 年） 277

五、党的十八大以来（2013 年至今） 279

第三节 我国行政改革的展望 283

一、我国行政改革的特征 283

二、我国行政改革的趋势 285

参考文献 289