公共管理的伦理基础

　　《公共管理的伦理基础》：　　1.制度伦理　　关于制度伦理问题，目前学界已有所讨论，但多半仅限于引出问题，至于什么是制度伦理、如何实现制度伦理等还远没有涉及。这说明，有如市场经济正在建立和完善之中，制度伦理观也在建构之中。依照传统伦理学的观念，制度不应被包含在伦理之中。这种观念是与计划体制下经济、政治和文化的三者合一的社会结构相一致的。就像一切活动都是特定类型的政治活动一样，一切制度都是政治制度。经济制度和文化制度均被统合在政治制度之下，因此，经济制度的约束和调节功能以及道德的约束、调节功能都被政治制度和行政职能所替代了。这种结构直接造成了，道德作为一种社会整合手段，可借着政治的强力保护而解决一切问题，因为，伦理道德本身就起着政治制度的作用。实际上，伦理与制度是既相区别又相联系的。伦理与制度都是一种规范体系。但伦理规范是依靠内心信念和社会舆论来发挥其功能的，因而是非强制约；制度是由国家或政府制定出来用以约束和调整人们经济行为和政治行为的准则、规则，因而具有强制性；伦理所整合的对象远较制度整合更为广泛，触犯法律的行为一定是违反道德规范的行为，而道德所谴责的对象不一定就是法律所惩罚的对象；制度惩罚一般都是物质形态的，而道德惩罚则主要表现为良心责备和舆论谴责。因此，伦理与制度的区别是明显的，不可把二者等同起来。当然，随着社会的进步和人们伦理水平的提高，伦理所适用的范围会明显扩大，而强制性的法律约束会缩小。但用以保证社会效率和公平的经济制度和政治制度却不可能为伦理所完全替代。不难发现，从制度与伦理区别上我们似乎看不出有什么制度伦理问题；但从二者的本质上我们却可以明确地看到它们之间有着内在的一致性。制度伦理概念的存在完全是由制度与伦理在基本职能上的一致性这一点决定的。　　从制度的起源、本质以及创新上我们看到，制度就是某种准则、规则体系，而伦理本质上也是一种规范体系。只是制度上的准则和规则是明确规定了的，而伦理规范则是以风俗、习惯、良心、舆论的形式存在的。既然都是一种规范体系，那么它们在基本功能上就是一致的，即都是通过约束人们的行为调节各种利益矛盾来实现效率和公平的。从整合功能来看，制度是*高层面的伦理，伦理是*低层面的制度；从整合对象来看，制度是*低限度的伦理，伦理是*高层面的制度。总之，所谓制度伦理，就是制度通过其强制性的准则、规则在整合和调节各种利益矛盾时所表现出来的伦理性和伦理功能。　　必须指出，提出并运用制度伦理范畴来分析市场经济中的经济行为和利益关系，不仅是理论上的需要，更是实践上的需要，绝不存在把伦理规范泛化或把制度伦理学化的问题。如果把制度与伦理看作是同一个东西或看作两个不相干的东西，恰是计划体制下的制度观和伦理观。看到制度与伦理在存在形式和调节方式的差别，以及制度与伦理在基本功能上的一致，乃是制度伦理范畴得以成立的根本前提。因此，制度伦理不过是从制度怎样以其独特的方式来整合各种利益关系进而实现某种伦理内容的视角来看制度罢了。这是寻找市场经济之伦理基础所不可或缺的工作，掌握制度伦理范畴的关键在于正确把握和使用制度的伦理性与伦理功能这两个概念。　　2.制度的伦理性　　为着全面而准确地把握制度的伦理性问题，我们必须从广义与狭义两个视角来分析。广义的制度伦理性是指制度的合理性；狭义的制度伦理性是指制度的伦理性质或伦理特征。我们首先研究制度的伦理性质或伦理特征。　　在分析制度的起源、本质和创新中，我们始终是站在伦理的角度来看制度的，始终从制度与伦理的一致性上去看待制度的。制度与伦理的统一性决定于它们在存在根据上的一致性。我们已经指出，包括生产资料和生活资料在内的所有资源面对人们的需要结构来说都是稀缺的，稀缺性是造成各种利益冲突的根本原因。因此，为着*大限度地生产生活资料和*有效地分配资源，约束体系的存在是必然的、必须的。只要有资源的稀缺性存在，就有利益冲突存在，只要有利益冲突存在就有伦理道德存在。利益冲突存在于整个人类社会之中。设想不存在利益冲突的社会是不现实的。合理社会的合理性，就在于它找到了解决利益冲突的合理方式。　　……