我国新型城镇化进程中的城市行政体制创新

内容简介

　　近年来，我国城镇化率以每年1.3个百分点的速度增长，到2015年我国以常住人口计算的城镇化率已达到56.6%，相当于7亿左右的中国人已居住在城市，延续了几千年的“乡村中国”正在一步步变成“城市中国”。这是21世纪中国面临非常大、非常深刻的时代背景变化，对我国政治、行政、经济、社会必将产生重大的影响。
　　新型城镇化的快速发展，对我国现存的行政体制产生了新的挑战，在一些率先推进城乡一体化的地区，情况尤甚。自2003年成都市大力推进城乡统筹以来，其城镇化进程发展十分迅速。与此同时，快速发展的城镇化与现行行政管理体制不相适应的方面陆续呈现出来，典型的如行政区划调整的问题、基层综合执法的问题、城乡基本公共服务差距的问题以及相关的社会治理、公共安全等，都出现了一些新情况、新问题，迫切需要行政体制进行一些创新性突破，来适应并推动新型城镇化的健康发展。四川省成都市编办为了更好地推动成都市新型城镇化发展，委托中国行政体制改革研究会组织专人对其中的行政体制创新和综合执法问题进行研究。《我国新型城镇化进程中的城市行政体制创新》是在这一委托课题报告基础之上修改、扩充后形成。　　近年来，我国城镇化率以每年1.3个百分点的速度增长，到2015年我国以常住人口计算的城镇化率已达到56.6%，相当于7亿左右的中国人已居住在城市，延续了几千年的“乡村中国”正在一步步变成“城市中国”。这是21世纪中国面临非常大、非常深刻的时代背景变化，对我国政治、行政、经济、社会必将产生重大的影响。
　　新型城镇化的快速发展，对我国现存的行政体制产生了新的挑战，在一些率先推进城乡一体化的地区，情况尤甚。自2003年成都市大力推进城乡统筹以来，其城镇化进程发展十分迅速。与此同时，快速发展的城镇化与现行行政管理体制不相适应的方面陆续呈现出来，典型的如行政区划调整的问题、基层综合执法的问题、城乡基本公共服务差距的问题以及相关的社会治理、公共安全等，都出现了一些新情况、新问题，迫切需要行政体制进行一些创新性突破，来适应并推动新型城镇化的健康发展。四川省成都市编办为了更好地推动成都市新型城镇化发展，委托中国行政体制改革研究会组织专人对其中的行政体制创新和综合执法问题进行研究。《我国新型城镇化进程中的城市行政体制创新》是在这一委托课题报告基础之上修改、扩充后形成。
　　课题组认为，在成都出现的一些问题与情况，并不是成都一地的现象，而是具有相当程度的普遍性。举例而言，如市县关系问题、基层综合执法问题等，在城镇化先行的东南沿海一些地区早已出现，但囿于体制约束，也很少有彻底解决的先例。这说明，城镇化进程中的行政体制创新是一个具有普遍性的问题，需要站在更高、更广阔的角度来进行分析并提出相应的解决对策。特别是考虑到我国城镇化尚处于中期，还有若干的后来者也会遇到同样的问题时，这样做的必要性就更加清楚。