中央部门预算调整及其问责路径研究

绪 论 ............................................................................................................ 1 一、研究缘起 .......................................................................................................... 1 二、研究价值 .......................................................................................................... 8 ( 一) 理论价值 .................................................................................. 8 ( 二) 实践价值 .................................................................................. 9 三、文献述评 ..................................................................................................... 10 ( 一) 国外预算调整文献述评 ........................................................ 10 ( 二) 国内预算调整文献述评 ....................................................... 28 四、研究思路和研究方法 ............................................................................ 39 ( 一) 研究思路 .................................................................................... 39 ( 二) 研究方法 ..................................................................................... 40 五、可能的创新与局限 ................................................................................. 41 ( 一) 可能的创新 ............................................................................... 42 ( 二) 研究局限 .................................................................................... 42 **章 预算调整概述 ............................................................................. 44 一、预算调整概念厘定 ................................................................................. 44 ( 一) 国外关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 44 ( 二) 国内关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 46 (三) 预算调整概念界定 ................................................................ 51 二、预算调整的类型 ..................................................................................... 53 三、预算调整的方式 ...................................................................................... 55 ( 一) 国外预算调整方式 ................................................................ 55 ( 二) 国内预算调整方式 ................................................................ 57 四、预算调整问责 ........................................................................................... 58 ( 一) 预算调整目标定位 ................................................................. 59 ( 二) 预算调整与预算调整问责 .................................................. 63 第二章 中央部门及其预算调整 .......................................................... 67 一、中央部门及其预算管理 ....................................................................... 67 ( 一) 中央部门的组成及预算管理模式 ................................... 67 ( 二) 中央预算管理机构权能分析 ............................................. 71 二、中央部门的预算调整 ............................................................................ 77 ( 一) 中央部门预算框架 ................................................................ 78 ( 二) 中央部门预算调整层次 ....................................................... 80 (三) 中央部门预算调整方式 ...................................................... 85 第三章 中央部门预算调整实证分析 ................................................ 90 一、实证分析的研究设计 ............................................................................ 90 ( 一) 立法审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 90 ( 二) 政府审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 91 二、中央部门立法审批的预算调整实证分析 ...................................... 92 ( 一) 1998 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 92 ( 二) 1999 年立法审批的预算调整内容及分析 ........................ 94 (三) 2000 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 94 (四) 2008 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 95 (五) 2016 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 97 三、中央部门政府审批的预算调整实证分析 ...................................... 98 ( 一) 中央部门年度预算调整总额变化总趋势 ..................... 99 ( 二) 中央部门年度预算调整占比分析 ...................................... 104 (三) 中央部门预算调整结构特点分析 .................................... 106 第四章 中央部门预算调整问责路径探索 ........................................ 109 一、核心预算机构与预算调整问责 .......................................................... 109 ( 一) 当前“ 双轨” 预算管理体制存在的问题 ........................ 110 ( 二) 核心预算机构的作用和意义 ............................................... 111 (三) 关于核心预算机构的国际经验 ........................................... 112 (四) 设立中央核心预算机构的构想 ........................................... 114 二、预算调整分层管理与预算调整问责 ................................................. 116 ( 一) 预算调整分层管理的作用和意义 ...................................... 116 ( 二) 中央部门预算调整管理中存在的问题 ............................ 118 (三) 中央部门预算调整分层管理体系的重构 ...................... 120 三、政府会计与预算调整问责 ................................................................... 121 ( 一) 收付实现制会计存在的问题 .............................................. 121 ( 二) 政府会计改革是预算调整问责的必要工具 ................. 123 (三) 关于政府会计的国际经验 ................................................... 124 (四) 中国中央部门政府会计改革方案 .................................... 126 四、预算执行审计与预算调整问责 .......................................................... 129 ( 一) 预算执行审计是预算调整问责的纠偏机制 ................. 129 ( 二) 预算执行审计的纠偏能力较弱 ........................................... 130