部门化、体制化与系统化——理解中国政府改革的新视角

序 导论 如何理解中国政府改革？ 一、政府改革以职能转变为中心 （一）主辅关系：以政府职能转变为核心 （二）目的一手段关系：以机构改革推动政府职能转变 （三）从属关系：职能转变是机构改革的关键 二、党和 机构改革背景下政府改革研究的新特征 （一）政府改革服务于 治理现代化 （二）机构改革与职能转变的内涵被重塑 三、对现有研究的评述 （一）既有研究的缺憾 （二）既有研究奠定的基础 四、问题重申与研究意义 **章 重回组织视角解释政府改革 一、组织视角：部门化、体制化与系统化 （一）部门化：机构改革与设置的确立方式 （二）从部门化到“体制化” （三）从“体制化”到系统化 二、基于组织视角的分析框架与解释力 （一）基于组织视角的分析框架 （二）分析框架的契合度与解释力 第二章 职能导向的部门化：中国政府改革的阶段性特征 一、1982年机构改革：精简机构与人员 二、1988年机构改革： 以职能转变为中心 三、1993年机构改革：适应社会主义市场经济的需要 四、1998年机构改革：对政企不分的组织进行 改革 五、2003年机构改革：关注市场监管与社会管理职能 六、2008年机构改革：以科学发展观为指导建设服务型政府 七、2叭3年机构改革：继续以职能转变为中心 小结：职能导向的部门化改革 第三章 党和 市几构改革背景下的政府改革 一、党和 机构改革的背景 （一）坚持和完善党的全面领导 （二）建设人民满意的服务型政府 （三）完善市场制度 （四）回应社会主要矛盾的变化 （五）数字时代的新发展 二、政府机构与党和 机构的联动改革 （一）2018年党和 机构改革 （二）2023年党和 机构改革 三、政府职能范围、结构与方式之变 （一）生产与精简并存：职能范围变化新趋势 （二）内容调整与结构优化：职能结构重心转移 （三）职能实现方式多样化 第四章 党和 机构改革背景下政府改革的新特征 一、机构改革：从部门调整到体制优化和系统设计 （一）部门化设置原则的“变”与“不变” （二）机构改革逐步从部门化走向体制化 （三）机构改革系统化趋势明显 二、职能转变：变动调整的职能边界与内容 （一）变动调整的职能边界与内容 （二）中央与地方政府职能差异凸显 （三）部分领域的职能经过多次调整 三、机构改革与职能转变的系统化整合 （一）系统化的前提：党的领导 （二）系统化的基础：重新确定 治理的内容 （三）系统化的形式：机构与职能之间的重新排列组合 （四）系统化的价值整合：以人民满意统筹政治价值与管理价值 第五章 对政府改革的再阐释：机构改革与职能转变的关系 一、理解二者关系的前提：动态演变与整体设计的平衡 （一）职能转变：自下而上的需求回应 （二）机构改革：自上而下的整体设计 （三）机构改革与职能转变中的平衡与失衡 二、机构改革与职能转变的复杂关系 （一）机构改革与职能转变的关系实质：设计与演变共存 （二）基于系统化的体制是处理两者关系的抓手 （三）关于“因果论”的再解释 第六章 对中国政府改革的展望 一、目标的合价值性：以人民为中心 （一）以人民为中心对机构改革的指导意义 （二）机构改革切实体现以人民为中心 二、坚持党对改革的全面领导 （一）党对改革全面领导的着力点 （二）党对改革全面领导的注意事项 三、实现机构改革与职能转变良性互动的保障 （一）科学设置内设机构 （二）优化职能运行机制 四、积极运用现代信息技术 （一）现代信息技术对政府改革的影响 （二）运用大数据改进政府改革绩效 五、政府改革中需要平衡的三大关系 （一）发展与安全（秩序）的关系 （二）目的和手段的关系 （三）大部制的“大”与“小” 六、兼顾改革的周期性与长期性 结论与讨论 一、研究结论 二、需要进一步讨论的问题 参考文献 附录