包邮县级国土空间总体规划创新实践:《邳州市国土空间总体规划(2021—2035年)》

本书特色

★（1）清华大学尹稚教授作序并题签。
清华大学建筑学院教授、清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家、清华大学城市治理与可持续发展研究院院长、中国城市规划学会副监事长尹稚为本书作序，并为封面题签。
★（2）不可多得的县域国土空间总体规划系统总结样板。
自2019年国土空间规划体系改革浪潮兴起，规划行业的各种主体从制度顶层设计、知识体系建构、规划设计实践等多角度开展了大量相关研究，其中结合规划实践阐述新时期国土空间规划创新的图书，大多关于北京、上海、深圳、广州等超大特大城市，其行政能力、财政实力、发展动力均遥遥领先于我国其他城市，也确乎做出了大量前沿探索。
然而，县级国土空间规划的创新实践则相对较少，与县级行政单元的重要地位不相匹配。县级行政单元是我国*稳定、*基础的空间治理环节。我国县级行政单元占全国国土面积的90%以上，以全国52%的人口创造了全国经济规模的近40％。县域经济发展事关中国一半以上人口的生活质量提升和就业保障，是现代化发展进程的标尺。县级国土空间总体规划是县域的发展蓝图和战略部署，是县域实施高效能空间治理的规划保障。
本书致力于展现县级层面国土空间总体规划的实践探索。邳州国土空间规划治理在我国县级城市中具有典型性和代表性：一方面，邳州具有先发地区的示范性，从县域经济、县域治理到规划编审，都“争当表率、争做示范、走在前列”；另一方面，邳州具有一般地区的普遍性，其苏北强县高消耗、高增长的发展模式，造成国土空间保护与开发的矛盾冲突较大。立足“走在前列”的责任与使命和“保护与发展之争”的特征与问题，邳州市发挥苏北水乡城市特色，积极开展现代空间治理探索。本书的出版，可为其他县级城市探路先行，启发更多思考与探索。
★（3）书籍设计考究，典雅精致，阅读舒适。
本书为精装，四色印刷，设计精良，装帧考究，封面采用千色高棉特种纸，环衬采用冰丝特种纸，内文采用120g纯质纸，并采用烫黑、压凹工艺，阅读舒适，值得收藏。

内容简介

"《县级国土空间总体规划创新实践：〈邳州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉回顾与思考》是《邳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制过程中相关研究的总结。本书针对江苏省邳州市的地方特征和规划特殊性，围绕邳州兼具先发地区的示范性和一般地区的普遍性特征，关注国土空间规划编制中的关键技术议题，系统阐述了本轮国土空间总体规划的编制背景和历程、面临的关键问题、编制难点与思路、技术特色、核心思考和重点规划内容，梳理了作为规划支撑的重要专题研究并展示了规划成果。 本书是对《邳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》规划编制实践探索的系统总结与理论提炼，为同类规划编制提供了一个可参考的样板，为国土空间规划编制技术体系的构建提供了有价值的样本，对国土空间规划的研究、实践有很好的借鉴价值，适合国土空间规划的编制、研究、管理等从业者使用。 "

前言

序言
　　同时，我国城镇化发展迈入中后期转型提升阶段。城镇人口向（特）大城市（地区） 与县（市）域两端集聚的趋势仍将持续。新时期的国家空间格局和空间治理应以国家 中心城市和县城两个层级为重点。县域发展是推进中国式现代化和以人民为中心的高 质量城镇化的“主战场”，县级国土空间总体规划的探索对于新时期国家空间治理至关 重要。县域单元层面，高度紧张的资源环境约束和突出的人地关系矛盾将进一步加剧， 新时期的城乡经济联系和资源双向流动日益频繁，这些时代背景都对县级国土空间总 体规划提出了诸多新命题。
相比于规划编制与管理体系的改革面临的困难，更加严峻和突出的问题其实在规 划实施落地的协同性方面。一方面，目前规划实施的协同性还没有达到理想的目标， “多规合一”仍在路上；另一方面，地方政府还面对底线管控与真实发展的关系协调问 题，特别是对于东部沿海经济相对发达的地区来说，在一系列资源环境和生态保护约 束条件下的地方发展出路在哪里？<p>序言</p> <p>　　2019 年以来，国家推动的这轮国土空间规划体系改革，同时推进顶层设计完善和 实践探索，在此过程中不断建立规制、规程和标准。1949 年以来，还没有其他规划体 系是在尚未制定规则、标准、程序的情况下在全国铺开的，这是城乡规划学科和行业 一个比较特殊的时期。<br />　　同时，我国城镇化发展迈入中后期转型提升阶段。城镇人口向（特）大城市（地区） 与县（市）域两端集聚的趋势仍将持续。新时期的国家空间格局和空间治理应以国家 中心城市和县城两个层级为重点。县域发展是推进中国式现代化和以人民为中心的高 质量城镇化的“主战场”，县级国土空间总体规划的探索对于新时期国家空间治理至关 重要。县域单元层面，高度紧张的资源环境约束和突出的人地关系矛盾将进一步加剧， 新时期的城乡经济联系和资源双向流动日益频繁，这些时代背景都对县级国土空间总 体规划提出了诸多新命题。<br />     相比于规划编制与管理体系的改革面临的困难，更加严峻和突出的问题其实在规 划实施落地的协同性方面。一方面，目前规划实施的协同性还没有达到理想的目标， “多规合一”仍在路上；另一方面，地方政府还面对底线管控与真实发展的关系协调问 题，特别是对于东部沿海经济相对发达的地区来说，在一系列资源环境和生态保护约 束条件下的地方发展出路在哪里？<br />　　北京清华同衡规划设计研究院（原清华大学城市规划设计研究院、北京清华城市 规划设计研究院）成立时，提出的办院方针是以城市规划乃至人居环境学科群为依托， 进一步突出学科的实践特点，形成政、学、研、产结合的稳定组织机制，做到以研促 学、学研兴产、以产助学、研产辅政，积极参与国家和地方建设重大决策的咨询研究。 在本书中，笔者欣喜地看到，地方自然资源与规划主管部门和一线规划团队通力合作， 围绕“国家空间治理现代化”的目标和主题，在邳州积极探索中国特色的县级城市国 土空间总体规划创新和现代化空间治理路径。从 2018 年在江苏省**个启动城市总体 规划修编、开展“多规合一”探索，到机构改革后在挂牌成立的邳州市自然资源和规划局主导下积极主动探索国土空间规划创新思路，邳州市人民政府突出高度、深度、 广度、全度、调度，缜密筹划规划组织与成果编制工作。邳州市兼具先发地区的示范 性和一般地区的普遍性，承担“走在前列”的使命，着力解决“保护与发展之争”的 突出问题，发扬“苏北水乡”城市特色，积极开展现代空间治理探索。《邳州市国土空 间总体规划（2021—2035 年）》从底线思维下的多维评估与“三线”协调管控、生态 文明引领下的山水林田湖草系统治理、协调发展理念下的区域协调与产城协调、特色 发展价值导向下的全域特色挖掘、城乡统筹发展理念下的新型城镇化与乡村振兴等视 角开展深入研究；兼顾“战略与结构引领”及“定量与定界管控”，加强对乡镇国土空 间规划、专项规划和详细规划的传导。概括地说，即在土地、人口等各类要素的制约 与决定下，经过一系列调和，*终找到适应某一特定发展阶段及特定环境的发展路径， 实现城市发展建设的模式创新和科学决策，并通过具体行动抓手确保规划落实。<br />　　中国目前正在从事的这一轮城市建设实践，其变革的程度是史无前例的，会导致 中国城市规划中有特别的探索，这些探索将来会在世界的城市规划史上留下浓墨重彩 的一笔。我们规划师生逢其时，正应开展一轮“知识的结构重组”，从我们擅长的对理 论知识、国际经验、先进潮流的总结，逐渐转化为对应对基层问题的地方性、本土性、 实践性知识的汇集整理，从国土空间规划的拥有者、使用者、参与者的角度，从多元 化的源头（发明和变化的源头）中提炼和总结新的城市规划理论。</p> <p>尹稚 清华大学建筑学院教授 清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家<br />清华大学城市治理与可持续发展研究院院长<br />中国城市规划学会副监事长<br />2024 年 12 月</p> <p> </p>

作者简介

邳州市自然资源和规划局是邳州市自然资源和规划领域主管部门，加挂邳州市林业局牌子。邳州市自然资源和规划局贯彻落实党中央关于自然资源和规划及林业工作的方针政策和江苏省委、徐州市委、邳州市委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源和规划、林业工作的集中统一领导。邳州市自然资源和规划局在组织《邳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制、开展上下联动、统筹协调中起到了关键作用。
北京清华同衡规划设计研究院有限公司（以下简称“清华同衡”）是清华大学下属的以区域城乡发展研究与规划设计咨询、人居环境工程技术研发为主业的全资国企。依托清华大学的综合学科优势，清华同衡基于持续、广泛的国家与地区的经济社会与城乡发展研究及规划实践，积极参与社会治理，为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务，努力探索具有中国特色的高校企业型智库的建设之路。清华同衡全面探索国土空间规划理念和方法，推进国土空间规划全流程业务系统整合和主要内容板块技术集成，参与国土空间规划相关技术导则和技术指南编制，广泛联动多个高端智库与平台，为国土空间规划的前瞻性判断和关键技术研究提供全程咨询服务，协同推进“发展规划 空间规划 区域规划 专项规划”编制。先后承接了多项国家级、省级、次区域级、地市级、区县级国土空间规划及专题研究；主要分布于北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆等22个省区市。

邳州市自然资源和规划局是邳州市自然资源和规划领域主管部门，加挂邳州市林业局牌子。邳州市自然资源和规划局贯彻落实党中央关于自然资源和规划及林业工作的方针政策和江苏省委、徐州市委、邳州市委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源和规划、林业工作的集中统一领导。邳州市自然资源和规划局在组织《邳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制、开展上下联动、统筹协调中起到了关键作用。
北京清华同衡规划设计研究院有限公司（以下简称“清华同衡”）是清华大学下属的以区域城乡发展研究与规划设计咨询、人居环境工程技术研发为主业的全资国企。依托清华大学的综合学科优势，清华同衡基于持续、广泛的国家与地区的经济社会与城乡发展研究及规划实践，积极参与社会治理，为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务，努力探索具有中国特色的高校企业型智库的建设之路。清华同衡全面探索国土空间规划理念和方法，推进国土空间规划全流程业务系统整合和主要内容板块技术集成，参与国土空间规划相关技术导则和技术指南编制，广泛联动多个高端智库与平台，为国土空间规划的前瞻性判断和关键技术研究提供全程咨询服务，协同推进“发展规划 空间规划 区域规划 专项规划”编制。先后承接了多项国家级、省级、次区域级、地市级、区县级国土空间规划及专题研究；主要分布于北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆等22个省区市。
江苏省土地勘测规划院成立于1996年，是江苏省自然资源厅直属正处级事业单位，具有测绘甲级、土地规划甲级、土地开发整治一级等资质，设立了自然资源部海岸带开发与保护重点实验室、长三角国土生态与土地利用野外科学观测研究站，主要从事国土空间规划与用途管制、耕地保护、节约集约用地用海、国土整治与生态保护修复等相关政策研究、科技研发等。近年来，江苏省土地勘测规划院牵头完成了省级国土空间规划、土地利用规划、沿海地区国土空间规划等20余项重大项目的研发，参与了自然资源部、江苏省自然资源厅有关国土空间规划的政策文件、技术指南的研究与制定，荣获国家、省部级以上奖项30余项。