森林政策学

nbsp;   言
    地球上的资源并不是无限的。因此为了不断生存和繁育下去，人类就必须从大量生产、
大量废弃型的社会向资源循环型社会转换。在森林经营方面，通过推进森林的可持续经营，
同时实现可再生木材的稳定供给与森林的多种功能的高度发挥，也将成为一个重要的课题。
    过去我们一直把与这样的森林、林业政策相关的学问叫做“林政学”，在本书中我把它
称作“森林政策学”。这是因为，人们对森林的理解，已经从重视作为经济财的林产品的生
产功能，逐渐转移到了环境功能、文化功能等非市场财上。受此影响，政策的基调也产生了
变化，大学教育和研究也在不断追求领域的扩展和更新。大学中作为专业课程的课程名，也
早就由林政学变更为森林政策学了(一部分除外)。
    本书的目的在于，为大学生、研究生以及国家、地方政府的行政人员总括地、系统地描
述与森林、林业政策领域相关的各种问题。
    本书的各位执笔者都是现阶段日本(译者加)*为著名的森林政策研究人员。他们都
确立了各自的学说，在对森林、林业的现状以及发展的研究上，都具有深邃的见解和敏锐的
洞察力。能得到众多的这些学术权威的全面合作，作为主编，谨致衷心的感谢。
    另外，从本书的*初设想到出版花费了3年时间。在这段时间里，鹿囗岛大学的速藤日
雄教授不辞繁杂地与各位执笔者进行联络和调整。日本林业调查会的各位同仁，从内容的调
整到校对过程，事无巨细，为本书的出版付出了艰辛的努力。在此一并表示感谢。
    爆正囗
    2004年3月

译序
    在全球生态环境日益恶化、人类面临生存危机的今天，森林的作用是不言而喻的。而从
世界范围内的森林状况来看，每年正以939万hm2的速度减少，前景不容乐观，但是并不是
所有的国家和地区的森林都在减少。在非洲以每年526万hm、0．8％的速度在减少的同时，
欧洲的森林面积却以每年88万hm的速度在增加。完全可以说，森林的状况跟各个国家的
经营状况是密不可分的。
    经营状况是一个十分综合性的观念，它是由涉及森林经营的各个方面的诸多因素共同作
用的结果。而其中政策和技术的(其实技术的进步和发展也在很大程度上受到技术政策的
影响)影响尤为明显。随着可持续发展的理念日益深入，在当今的世界各国中，无论是发
达国家还是发展中国家，都将森林经营以及林业的发展作为国家公益事业的一个重要部分而
对其采取多种扶持的政策措施。因此，不论是对森林经营本身的发展，还是从改善全球生态
环境的角度来看，森林、林业政策将发挥越来越重要的作用。
    正因为如此，在林业发达国家的森林经营中，很早就产生了森林、林业政策理论，经过
漫长的历史演变，已建立起了比较完善的理论框架和体系，并随着时代的变迁而不断深入和
发展。
    我国具有悠久的森林经营的历史，新中国建立前的历代封建王朝都在对森林、林业进行
管理的过程中制定了很多行之有效的措施和方法，有力地促进了我国古代林业的发展。但是
真正引入现代意义上的森林或林业政策学的时间并不长，到目前为止还没有一部森林或林业
政策学教科书能充分反映出我国目前对森林、林业政策研究的现状。因此，学习和借鉴国外
成熟的理论就是促进我国森林、林业政策不断发展的重要一步。《森林政策学》一书翻译出
版的目的也在于此。
    日本是一个森林资源十分丰富的国家。尽管在第二次世界大战期间森林资源遭受严重破
坏，但在很短的时间内就进行了恢复，这期间日本政府所制定的相关政策措施起到了关键性
作用。经过几十年的发展，日本虽然营造了丰富的森林资源，但林业却举步维艰，林业经营
陷入了十分严重的困境。这期间有很多成功的经验和失败的教训值得我们学习和借鉴。
    不仅如此，日本森林、林业政策的研究自1894年**部林政学教材问世以来，取得了
长足的发展。本书正是对日本森林、林业政策的发展历史，特别是近年的*新发展状况进行
系统总结和研究的大作。尽管本书涉及到的内容大都是有关日本森林、林业政策发展的情
况，但我们不仅可以从日本的发展历史中得到启发，以促进我国森林资源的培育、林业的发
展；更为重要的是还可以从本书的整体结构中学到森林、林业政策理论的一些基本知识，以
利于我国森林、林业政策学的建立。如果本书的出版能够起到这样的作用的话，实为万幸。<