海关发展论

导语 关于海关理论体系建构问题的哲学反思
海关作为政府的一个行政管理部f-j，只有依法行政的基本准则，只有把关服务的基本职能，只有促进发展的基本任务；没有必要建设什么理论，没有可能形成什么学说，没有意义开展学术研究。这种观点在海关内外都有相当的普遍性。海关行业的狭窄性、管理职能的局部性和社会影响的间接性，使得行业外部对海关理论研究的兴趣不大；海关工作的执行性、管理过程的具体性和实际操作的手续性，使得行业内部对海关理论建设的动力不足。上述偏颇观点与这些行业特点相互作用、彼此强化、恶性循环，逐渐形成了海关理论建构进程中几乎无法突破的“音障”。理论研究不知不觉地被政策研究、未来规划和实际问题讨论所代替。对海关概念体系的建设、基本原理的探索、职能模式的研究越来越少，日益忽视了海关学作为行政学、法学、经济管理学等多学科的边缘学科特点，日益放弃了建构海关理论体系的努力。实际上，任何学说都不是客观实践自动产生的，都是经过实践主体艰苦的理性锤炼努力建构起来的。
改革开放以来，中国海关近30年丰富多彩的实践和跌宕起伏的历史，为认识海关工作本质和规律提供了千载难逢的“实验条件”。中国海关人近30年大起大伏的命运波折和时顺时逆的环境转换，催生了中国海关人要求把握海关工作本质和规律的主体自觉。**节成熟的市场经济要求规范的海关监督管理经过近30年的改革开放，中国基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变：基本建立了产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；以国有资产监督管理委员会的成立为标志，实现了国有企业所有权和经营权的分离；统一、开放、竞争、有序的市场体系基本形成，商品和服务价格基本上由市场决定，资本、土地、劳动力等要素市场加快发展；以各种经济手段和法律手段为主的宏观调控体系基本建成，行政许可法等法律法规不断规范政府行为，政府管理模式正在从“审批型”向“服务型”转变；效率优先、兼顾公平的社会分配制度基本建立起来，以养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度逐步健全。“经济主体自由化、政府行为规范化、生产要素市场化、贸易环境公平化”的目标正在逐步实现。
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