青海省营造林质量管理技术手册

    质量代表一个国家的形象，反映一个民族的素质。在林业建
设中，尤其在营造林工作中，提高质量意识，采用科学的管理方
法和技术路线，运用技术标准、技术规程；采取全面质量管理手
段提升造林的质量和成效是营造林质量管理的一个核心问题。随
着人们对生态保护和生态建设的日益重视，规范营造林的质量管
理，科学地进行保护和建设，取得良好的效益，营造林的质量管
理作为一个核心问题日益凸现。在营造林工作中，树立质量观
念，用法律、法规、技术规程和技术标准，对营造林的过程进行
全面的质量管理，显得尤为重要。为贯彻“质为先”的营造林管
理方针，全面提升青海省的营造林质量管理工作水平，提高林业
技术人员的营造林技术技能，根据多年来在三北防护林体系建设
工程、退耕还林工程建设方面的实践，在不断地总结经验和创新
管理模式的基础上，归纳和总结了林业技术人员需要熟练掌握的
基本技术方法，以提高营造林管理的技术技能，更新业务知识，
便于林业技术人员学习和运用，特组织编写了《青海省营造林质
量管理技术手册》。
    该书的编写立足于青海省营造林管理的实际，面向林业干部
职工，以实用为目的，着重实际操作技能，介绍了营造林管理的
办法、程序；营造林作业设计应当遵循的技术要点、技术规范，
以及造林检查验收方法、规定，林业工程监理工作内容等；收录
了国家和青海省颁布的营造林作业设计规程和相关标准。既有营
 造林管理方面适用的知识，又有专业培训方面的知识。它是一本
适合林业技术人员学习和掌握基本技术技能的工具书，同时也能
够满足林业技术培训和实际操作技术需要的教学指导书。在本书
编写过程中得到了青海省林业局造林处全体同仁和青海大学农牧
学院教授的大力协助，在此表示诚挚的谢意!
    由于本书编写时间仓促，编者水平有限，难免有不足和疏漏
之处，恳请各界人士批评指正。
2007年9月

第1 3童
建立林业重点工程档案
    林业重点工程的档案是指在工程建设活动中形成的资料。具
有保存和利用价值的各种形式和载体(包括图、表、卡、册、
声、像和计算机存储介质等)的原始记录。因此，要根据档案管
理的规定组建档案管理机构或委托专门人员做好文件资料收集、
整理、归档和提供使用等档案管理工作。
13．1档案文件材料的收集、整理、归档
13．1．1  档案文件材料的收集
    (一)工程建设的有关文件。工程规划，年度和阶段计划，
工程实施方案，施工作业设计(含图、表)及其报批和批复
文件；
    (二)国家、省级有关工程的实施，管理办法，技术规范和
政策文件。国家、省级有关工程施工的实施、管理办法，技术规
程，规范，技术标准，政府下达的有关政策、法规和指令等各类
文件及招投标文件，施工承包合同，委托监理合同，管护合同，
省级检查验收总结报告、县级自查验收报告及竣工图表，工程变
更的申报与批复文件等。
    (三)有关部门召开的工作会议文件、总结及相关资料等。
有关部门召开的林业重点工程建设的会议、培训材料，领导讲
话，工作报告，总结和州地市县上报的有关文件材料及会计报
 表、责任书、重要会议纪要，各种凭证，总结以及调研材料，统
计材料，效益观测结果和相关的图、表、卡、册、声、像材料等。
13．L 2档案文件材料的整理
    收集的文件材料并非完全符合档案的需要和标准，需要交由
档案管理人员进行精细的整理(修补复制)和分类，才能达到归
档的要求。
13．1．2．1  归档文件材料的质量要求
    (1)同一份文件材料应完整齐全、字迹工整，图面清晰，签
字手续完备，数据准确无误。
    (2)作业设计、检查验收和政策兑现等档案材料、要注明编
制人、调查人、验收人、粮款领取人、批准人及时间。
    (3)文件材料字迹模糊或易于褪变的应予复制。
    (4)已破损的文件材料应修裱完善。
    (5)整理归档文件所使用的载体和书写材料应符合耐久性要
求，即不能使用热敏纸、铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水、复
写纸等材料书写。
13．1．2．2档案文件材料的分类
    为了便于档案的使用和管理，对文件材料必须进行系统的分
类，通常分类有3种方法：
    (1)按保管期限分类，即将文件材料按划定的保管期限分
类。林业重点工程档案可分为永久、长期、短期3种保管期限。
各期的年限是：永久为50年以上，长期15～50年，短期15年
以下。
    (2)按年度分类，依文件材料形成的年度分类。
    (3)按项目或类别分类，将同一工程项目的文件材料按其内
容特征分类。根据林业重点工程建设的内容、特点、文件材料可
分为技术类、文书类和财会类3个门类。
    ①技术类：工程规划、年度计划、实施方案、监理大纲、监
 理规划、监理细则、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑
现、工程变更、后期管护管理计划以及监理月报，专题报告，监
理指令等各环节所形成的报告，图、表、卡、册等材料。
    ②文书类：各类文件、合同协议、会议材料、培训材料、管
理办法、技术规程、规范、技术标准，操作细则、工作总结、有
关案件的处理及书信往来等。
    ⑧财会类：会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算专业
材料。
13．L 3文件材料归档
    文件材料归档是建立档案的*终成果。档案的管理应与青海
省档案管理系统相一致，因此，在归档工作中的组卷、案卷的分
类排列和案卷的编目以及文件材料的归档时间，都应与《青海省
工程技术档案整理及案卷构成的规定》的要求相吻合。
13．1．3．1组卷方法
    遵循文件材料的形成规律，保持案卷内文件材料的有机联
系，便于档案保管与使用的原则进行组卷。
    (1)项目管理性文件材与项目文件材料一起组卷。
    (2)文件材料按其结构或阶段等分别组卷；成套文件材料可
不拆散组卷，成套文件材料可与其他类似文件材料共用组卷，也
可与其他相关的成套文件材料共同组卷，分量较大的成套文件可
单独组卷，如2002年2月青海省林业局编印的《全省林业工作暨
退耕还林还草试点总结会议文件附件》及同年3月编印的《青海
省林业局退耕还林(草)培训资料》，均可单独组卷。
    (3)有关单位共用一套相关的通用图、标准图时，可单独组
卷，采用了这些图的项目，其文件材料组卷时，可在卷内备注栏
中说明，并注明使用的图号。