公务员制度理论与实践

br />     《公务员制度理论与实践》一书比较系统地论述了
我国公务员考试录用制度的发展历程、基本内容，并对
其进行了系统的概括和深入的分析，对公务员考试录用
制度的特色提出了独到的见解。同时，对如何提高考试
录用中的公平与效率、科学性与公开性进行了论述，提
出的一些问题很值得我们思考，对于进一步完善公务员
考试录用制度有一定的参考意义。
    此外，该书还着重论述了如何完善准入机制、考
评机制、管理机制与监督机制，系统地提出了创新和
完善我国公务员考试录用制度的对策，这些对策和建
议对于解决当前公务员考试录用制度中存在的问题有
一定的促进作用。*为突出的是，该书创造性地提出
了分级分类考试的设想，富有改革与创新精神，对于
解决目前我国单一的考试思路和考试模式具有非常重
要的借鉴意义。
    该书还结合公务员制度改革的实例，对如何完善考
评机制、增强考试录用工作的公正性、革除考试中的诸
多弊端、完善监督与管理机制，提出了不少有价值的
建议。
    该书作者曾留学、供职国外，尤其对英国的文官管
理制度与英国文化具有较多的见识，视野比较开阔。因
此，书中所论述的问题能给读者以启迪。
    中国人事科学研究院
    王通讯吴江
    2007年5月

完善机制依法管理
建设一支高素质专业化的公务员队伍
    为了适应社会主义市场经济发展和社会全面进步的要求，建
立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，近年来，我
们积极贯彻落实《中华人民共和国公务员法》及与之相配套的
政策法规，坚持依法管理，不断完善机制建设。通过完善机制，
加大对公务员的考试录用、考核、培训、交流、回避、辞职辞退
等制度的实施，促进了公务员法制化管理机制、竞争激励机制、
新陈代谢机制、廉政约束机制、民主监督机制的不断形成。
  一、加强公务员选拔工作，严把公务员“人口”关
  做好公务员的考录工作，切实把好公务员的“入口”关，
是建设高素质专业化国家公务员队伍的关键。要按照人才发现和
成长的规律，科学地选拔优秀人才。对主任科员以下公务员的选
拔，坚持“凡进必考”的制度，建立平等竞争、择优用人的机
制，扩大选人用人的渠道。
    公务员的考试录用进程，是一个选人的过程。1998年，B
市首次为市公安局、司法局公开考录了38名公务员。之后，组
织了法院、检察院、工商、药检等系统的公务员考录工作。在考
试录用中，坚持制定严格的、全面的、较高的标准，本着“高
标准、严要求、公正严明、宁缺毋滥”的指导思想，使应试者
被录取的感到*大限度地发挥了自己的能力和水平，淘汰出局的
人也感到确有差距，充分发挥了“高标准”的机制方面的作用。
    在考录中，采取“基本素质与专业技能相结合”的“双考”
制度，做到笔试知识要“宽口径”，设计考题时，兼容各类文化
知识，了解考生对基础性文化知识的掌握程度。面试内容灵活，
避免考生“押题”。采取问答、谈话、场景模拟、无领导小组讨
论等多种形式进行，测试考生的个人修养、协调能力、组织能
力、表达能力。专业知识有权威，能充分体现录用人员的岗位要
求。在考录工作中，我们坚持引入监督机制，将考录工作置于群
众监督之下，将考录工作置于组织监督之下，将考录工作置于制
度监督之下，将考录工作置于新闻监督之下，确保考录工作的公
平公正。
  二、完善政策法规，强化公务员管理机制建设
  要建立一套比较系统、完善、科学、规范的公务员法律法规
体系。强化对公务员管理的机制建设，建立公务员法制化管理机
制、竞争激励机制、新陈代谢机制和廉政约束机制。法制化管理
机制是基础，竞争激励机制是龙头。要在继续抓好考录、考核、
奖励等制度的基础上，大力推行轮岗和竞争上岗，使竞争上岗逐
渐成为公务员职务晋升的主要形式；新陈代谢机制是关键，除了
继续推行辞职辞退等制度外，积极探索部分职位的聘用制；廉政
约束机制和民主监督机制是重要保障，要在抓好公务员义务与权
利、惩戒、轮岗、回避、申诉、控告等制度的同时，重点抓好公
务员纪律和行为规范的实施，积极开展公务员职业道德的教育。
近年来，我们制定了《建设高素质专业化国家公务员队伍意
见》，结合机构改革，制定了《B市市级机关中层领导干部竞争
上岗暂行规定》、《B市机构改革人员分流实施意见》等办法，
完善厂公务员管理的法规建设，推动了依法管理公务员的进程。
通过一系列的机制建设，有效地提升了公务员队伍整体能力和综
合素质。提高了公务员从政治上分析考虑问题的政治鉴别力；提
高了公务员领导经济工作、驾驭社会主义市场经济的能力；提高
了公务员驾驭全局、统筹协调的能力及与时俱进、开拓创新的能
力。
  三、加强管理与监督，规范公务员依法行政
  针对公务员管理中出现的新情况、新问题，建立完善的管理
制度，采用先进的管理手段，制定周密的管理措施，要针对不同
层次公务员管理上的不同要求，研究改进具体的管理办法。公务
员进、管、出各个环节都要依法管理，严格制度，按程序办事，
减少管理中的随意性。结合机构改革，要求任职5年以上的公务
员进行必要的轮岗，B市公务员轮岗面达到50％以上。绝大多
数单位缺岗中层领导采取竞争上岗方式确定了人选。
    对公务员的日常管理工作，*重要的体现在对公务员的考核
及根据考核情况对公务员物质或精神上的奖惩和职务上的升降任
免方面。根据国家公务员法规所确定的考核内容、原则、方法和
程序，对所属公务员进行全面考察和客观评价。考核的内容包括
德、能、勤、绩、廉等方面，以考绩为重点。考核制度对于进一
步了解、发现和选拔公务员中的优秀人才，进而合理使用公务
员，充分调动其工作积极性和创造性具有重要的意义。公务员的
奖励制度是指国家行政机关在行政管理活动中，根据有关规定，
对表现突出或有特殊贡献的公务员给予物质或精神鼓励。奖励制
度要用法律的方式将公务员奖励工作的各个环节确定下来，使之
制度化、规范化。